建政发〔2016〕10号

建平县人民政府关于印发建平县

水污染防治工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

现将《建平县水污染防治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实

 

 

 

建平县人民政府

2016422 

 

 

建平县水污染防治工作方案

 

为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)、《辽宁省水污染防治工作方案》(辽政发〔201579号)和《朝阳市水污染防治工作方案》(朝政发〔20165号),加快推进水环境综合防治,进一步改善全县水环境质量,保障人民群众身体健康,结合建平县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,优先保护饮用水源和良好水体,逐步消除重污染水体,协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、科技引领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“碧水、青山、蓝天”的美丽建平提供良好的水环境保障。

二、工作目标

(一)总体目标

全面落实国务院《水污染防治行动计划》、《辽宁省水污染防治工作方案》和《朝阳市水污染防治工作方案》,到2020 年,全县产业结构布局得到优化调整,水环境质量达到水环境功能区划标准,水污染物排放总量持续削减,饮用水安全得到保障,环保产业实现长足发展,流域水生态系统功能明显增强。到2030年,全县水生态系统基本实现良性循环,凌河流域建成生态文明示范流域。

(二)主要指标

第一阶段指标(2015年至2017年):全县河流水质达到或优于Ⅲ类比例达到55%以上,县城集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达100%,全县地下水环境质量不下降。

第二阶段指标(2018年至2020年):全县河流水质达到或优于Ⅲ类比例达到64%以上,县城建成区无黑臭水体,县城集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,全县地下水环境质量不下降。凌河保护区水生态系统功能显著恢复,生态环境质量明显改善。

远期指标(2021年至2030年):全县河流水质达到或优于Ⅲ类达到90%以上,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。生态系统呈良性循环趋势。

(三)流域水质控制指标

建平县境内流域包括大凌河流域和老哈河流域。到2017 年,全流域水质达到或优于Ⅲ类比例达到55%以上;到2020年,全流域水质达到或优于Ⅲ 类比例达到64%以上。

三、重点任务

(一)加强综合防治,全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治。开展重点行业污染整治,全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的严重污染水环境的企业。2016年底前,制定有色金属、农副食品加工等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(县环保局牵头,县经信局、县国土局、县发改局等部门配合)

2.集中治理工业集聚区水污染。强化工业集聚区污染治理。县经济技术开发区废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,除可依托城镇污水处理厂以外的工业集聚区应全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(县环保局牵头,县科技局、县经信局、各园区管委会配合)

3.强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。县城污水处理厂要进行提标改造,增加脱氮、除磷处理工艺,确保2017年底前全面达到一级A 排放标准,2020年底前力争达到再生利用要求。到2017年底,县城污水处理率达到85%以上,到2020年底,县城污水处理率达到90%以上。到2020年底,黑水镇、三家乡2个重点乡镇全部具备污水收集处理能力。(县环保局牵头,县发改局、县住建局、县财政局等部门配合)

全面加强配套管网建设。加快推进经济技术开发区、红山新城区、万寿街道、红山街道、叶柏寿街道、铁南街道等城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。2016年底前完成材质落后、漏损严重、施工质量不合格的老旧管网调查,2020年底前完成老旧管网改造。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施,新建城区、开发区必须实现排水管网的雨污分流。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前,城市雨污分流比例达到40%以上。到2020年底,城市建成区污水实现全收集、全处理。(县住建局牵头,县发改局、县水务局、县环保局等部门配合)

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。到2020 年污泥无害化处置率达到85%以上。(县住建局牵头,县环保局、县发改局、县经信局、县农经局等部门配合)

4.推进农业农村污染治理。防治畜禽养殖污染。2016年底前,完成全县畜禽养殖禁养区划定,合理优化养殖布局。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。自2016 年起,新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,污染物不得向水体排放。现有畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区,推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用模式。积极建设村外规模养殖场(小区)。(县畜牧局、县环保局牵头,县农经局等部门配合)

控制农业面源污染。2016年底前制定实施种植业面源污染综合防治方案。推进、拓展测土配方施肥范围,因地制宜示范推广施肥新技术、高效新型肥料,探索有机养分资源利用的有效模式,推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田。建立4级农作物病虫疫情监测防控体系,整体推进社会化玉米螟生物防治,建设设施蔬菜绿色防控示范区,形成农作物重大病虫害数字化监测预警网络系统。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准基本农田要达到相关环保要求。到2020年,主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上,畜禽粪便养分还田率达到60%以上,机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上,主要农作物肥料利用率达到40%以上,主要农作物化肥使用总量年增长率力争实现零增长,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上。单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,力争实现农药使用总量零增长。(县农经局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县水务局、县市场监督管理局等部门配合)

调整种植业结构和布局。适应性地调减玉米种植面积,采用种养结合等方式增加畜牧业大县青贮玉米种植面积,采用用养结合等方式扩大粮豆作物轮作面积。(县农经局牵头,县发改局、县国土局、县水务局等部门配合)

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。推进实施“百千万宜居乡村创建工程”,到2017 年,全县创建2个“宜居示范乡”、24个“宜居示范村”(美丽乡村)、260个“宜居达标村”,通过典型示范,带动宜居乡村建设。到2020年,建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村,完成市下达的农村环境综合整治任务。(县住建局牵头,县环保局、县水务局、县农经局等部门配合)

(二)加快调整产业结构,优化空间布局

1.依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,2016年底前,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案或化解过剩产能方案。未完成淘汰任务的,暂停审批和核准相关行业新建项目。(县经信局牵头,县发改局、县环保局等部门配合)

2.严格环境准入。完善差别化环境准入政策。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化功能分区,从产业布局、园区开发、项目建设三个层次,强化清洁生产、污染物排放标准、总量控制指标等环境约束,突出重点区域、重点流域、重点行业的污染控制。落实辽宁省差别化环境准入指导意见。(县环保局牵头,县发改局、县住建局、县国土局、县水务局等部门配合)

强化环评联动机制。开展规划环评,加强重点区域、流域和行业环境影响评价,完善规划环评和项目环评联动机制。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制,未完成水污染物总量减排任务的区域暂停审批新增排放水污染物的项目。(县环保局牵头,县住建局、县凌河保护区管理局等部门配合)

建立水资源、水环境承载能力监测评价体系。实施承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020 年,完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。(县水务局牵头,县环保局、县住建局等部门配合)

3.优化产业空间布局。合理确定产业发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(县发改局、县经信局牵头,县国土局、县环保局、县住建局、县水务局、县规划局等部门配合)

坚持环境优化发展战略。利用环评等环境管理手段从源头上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。科学规划“五个一工程”建设及相关的产业集聚发展平台等环境优化经济发展示范工程。(县发改局牵头,县经信局、县环保局等部门配合)

推动重污染企业退出城市建成区。推进产业升级搬迁,城市建成区禁止新(扩)建能耗高、水污染物排放量大的项目,要针对现有高耗水、高排放企业制定退出计划,入园进区。到2017年,要明确现有园外企业原地保留的条件以及不符合保留条件企业的入园时间表,有序推进产业梯度转移和环保搬迁改造。(县经信局牵头,县环保局等部门配合)

4.推进循环发展。加强清洁生产审核。结合主体功能区划开展清洁生产审核,对优化开发区域的企业,参照国际清洁生产先进水平审核;对重点开发区域的企业,参照国内清洁生产先进水平审核。编制《重点行业清洁生产改造专项整治方案》,促进绿色发展、循环发展和低碳发展。(县经信局牵头,县环保局、县发改局等部门配合)

加强工业水循环利用。推进选矿水综合利用,矿区补充用水、周边地区生产和生态用水优先使用选矿水,加快选矿废水循环利用。达标的建筑施工排水优先用于生态补水。鼓励高耗水企业废水深度处理回用,不断提高中水回用率,提高水循环利用率。引导工业集聚区通过专业化运营模式,实现统一供水和废水集中治理,实现水资源梯级优化利用。(县发改局、县经信局牵头,县水务局等部门配合)

促进再生水利用。要完善城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用再生水。2018年底前,所有高速公路服务区必须建成运行污水处理利用设施。具备使用再生水条件的钢铁、火电、化工、印染等高耗水行业,在未充分利用再生水的前提下,不得批准其新增取水许可。自2018年起,重点区域单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,须安装使用建筑中水设施。到2020年,城市再生水利用率达到20%以上。(县水务局、县住建局牵头,县发改局、县经信局、县交通局、县环保局等部门配合)

5.积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,加强第二牛河城区段景观带的管理。新建项目一律不得违规占用水域。基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理保护范围划定,依法依规逐步确定管理范围内的土地权属。河道管理范围内的城市河道、水域保护区域纳入规划红线控制范围,制定分区分类管理措施,实施差别化管控,在土地开发过程中实施限批,严格予以保护。(县国土局、县规划局牵头,县环保局、县水务局、县住建局、县凌河保护区管理局等部门配合)

(三)加强资源管理,节约保护水资源

1.控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系,将全县用水总量控制指标分解到各乡镇(场、街),对取用水总量已达到或超过控制指标的,暂停审批其建设项目新增取水许可。依法开展建设项目水资源论证工作,新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。按照国家有关法规,适时开展规划水资源论证工作。选取重点用水大户,建立重点监控用水单位名录。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,加强河道管理范围内有关活动的监管。到2020年,全县用水总量控制在1.2亿立方米以内。(县水务局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县农经局、县凌河保护区管理局等部门配合)

严控地下水超采。继续实行区域地下水禁采、限采制度,对地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估,开展地裂缝、岩溶塌陷等专项地质灾害调查。严格控制开采深层承压水,开采地热水、矿泉水严格实行取水许可和采矿许可,未经许可严禁开发利用。继续实施封闭地下水取水工程总体方案,对地表水供水、城市公共供水管网供水能够满足供用水需求的地区,除《辽宁省地下水资源保护条例》允许的地下水取水工程和为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程外,已有的其它地下水取水工程均依法予以关停封闭。发挥水政监察与公安联合执法的作用,健全非法开采地下水举报制度,严厉打击盗采地下水行为。(县水务局、县国土局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县农经局、县凌河保护区管理局等部门配合)

2.提高用水效率。建立用水效率评估体系。将全县用水效率控制指标分解到各乡镇,把节水目标任务完成情况纳入政府绩效考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降24%20%。(县水务局牵头,县发改局、县经信局、县住建局等部门配合)

抓好工业节水。积极推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备,认真贯彻落实国家制定的淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录,严格用水定额管理,在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估等工作中,贯彻执行国家和省市用水定额标准。到2020年,电力、钢铁、化工、食品发酵等高耗水行业重点企业达到先进定额标准。(县经信局、县水务局牵头,县发改局、县住建局、县市场监督管理局等部门配合)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,2020年全面淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年公共供水管网漏损率控制在20%以内,到2020年控制在15%以内。积极推行低影响开发建设模式,推进海绵城市建设,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。(县住建局、县水务局牵头,县发改局、县经信局、县市场监督管理局等部门配合)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术,加快灌区的续建配套和节水改造。推广喷灌、管灌、微灌技术,继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源与设施改造。结合农业水价改革试点和灌区节水改造,加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设,配套完善用水计量设施。到2020年,全县大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,新增有效灌溉面积8万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.68。(县水务局牵头,县农经局、县发改局、县财政局等部门配合)

3.科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区动态监测,完善水功能区水质达标评价和考核体系,建立水功能区动态调整机制,强化水功能区监督管理和用途管制。加强入河排污口设置和监督管理,强化重要入河排污口监督性监测,严格入河排污总量控制。(县凌河保护区管理局牵头,县发改局、县环保局、县水务局等部门配合)

(四)深化饮用水源保护,保障群众饮水安全

1.实现饮用水源全过程监管。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。建立饮用水源信息反馈机制,实行月度“零报告”制度。建立例行和预警相结合的监测工作机制。各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况信息,自2018年起,县城饮水安全状况信息都要向社会公开。(县水务局牵头,县环保局、县卫计局、县发改局、县财政局、县住建局等部门配合)

2.强化饮用水水源环境保护。强化饮用水源地规范化建设。对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程。2017年底完成城市集中式饮用水源地勘界立标工程。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,加快一、二级保护区内违法建筑的清拆工作。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县卫计局等部门配合)

3.加强饮用水源风险防范。消除水源安全隐患。每年对集中式饮用水水源上游区、影响区环境状况开展普查,建立水源水质安全的风险源档案,建立水源上游、周边环境保护及供水厂处理全过程联防联控应急机制。以县一水源、二水源、三水源、应急供水为重点,开展水源隐患消除工作,做到新建水源不留隐患,原有水源隐患集中消除。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县国土局、县交通局、县公安局等部门配合)

(五)巩固流域治理成果,全面提升河流水质

1.深化流域污染防治。编制实施凌河流域“十三五”生态保护规划,巩固提升凌河流域治理成果。以凌河保护区生态文明示范区建设为引导,带动全县流域生态文明建设。重点推进支流河整治,确保凌河流域在轻度污染的基础上进一步改善。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。对于排污量已经超过环境容量的地区,实施水污染物特别排放限值,并根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水务局、县凌河保护区管理局等部门配合)

2.实施控制单元精细化管理。划分水生态环境控制单元。结合流域水质考核断面分布,将全县流域控制范围划分为6个控制单元,实施精细化管理。优先控制蹦河、二道河子2个良好水体控制单元,重点加强水生态保护及风险防范,控制和逐步削减区内污染物排放量,确保水质不退化。控制二道莫河、深井河、山口河3个能够达到水质考核目标要求的生态保护控制单元,采取加强污染源管理、强化环境执法监管、开展生态修复等措施,保障水质稳中趋好。重点控制1个治理改善类控制单元第二牛河,采取控源减排、河道清理、调整产业结构、优化布局、生态修复、加强执法监管等综合措施,大幅削减控制单元内污染物排放总量,确保断面水质达到考核目标要求。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水务局、县农经局、县凌河保护区管理局等部门配合)

3.强化环境质量目标管理。制订《建平县水功能区划》、《建平县水环境功能区划》,明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。出台水质超标预警管理办法,自2016年起,定期向社会公布。对公众反映强烈和污染严重的区域实施挂牌督办,必要时采取区域流域限批等措施,确保断面水质达标。(县环保局牵头,县水务局等部门配合)

4.开展重污染河流综合治理。制定第二牛河分阶段水质达标方案,并报市人民政府备案,明确目标要求和任务,实行一河一策,重点实施截污纳管、河道清淤、湿地建设等污染防治工程。建立河流河段、入河排污口、重点监控断面全覆盖的县乡两级“河长制”、“段长制”管理体系,削减污染负荷,降低纳污总量,确保水体水质达到目标要求。(县环保局牵头,县发改局、县国土局、县水务局、县住建局、县农经局、县经信局、县财政局、县凌河保护区管理局等部门配合)

5.强化地下水污染防治。防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。加油站地下油罐应于2017 年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,自2018年起,未完成改造任务的加油站应当依法暂停运行,直至改造任务完成。(县服务业局、县环保局牵头,县安监局、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局等部门配合)

(六)保护良好水体,保障河库水质安全

加强河(库)水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生、野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县水务局、县林业局、县凌河保护区管理局等部门配合)

(七)加强能力建设,提升环境管理水平

1.严格环境执法。完善环境监督执法机制。强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。加强对各乡镇(场、街)和有关部门环保工作的监督,重点加强对涉水工业企业和城镇污水处理厂的监管。对城镇污水处理厂和纳入重点监管的涉水工业企业全部安装污染物在线监测装置,开展废水远程自动留样系统和动态管控系统试点建设,并与环保部门联网。对超标的排污单位予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的予以红牌处罚,一律停业、关闭。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。自2016年起,要定期公布辖区环保黄、红牌企业名单,实行动态管理。(县环保局牵头,县经信局、县公安局、县监察局等部门配合)

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假、不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县公安局、县住建局等部门配合)

2.提升监管水平。完善水环境监管网络。到2017 年,县级环境监察、应急、信息和宣教等能力建设基本达到国家标准化建设要求,按照分级保障原则将环境监管能力建设及运行费用纳入财政预算。强化属地管理、属地责任,加强县和乡镇环保队伍建设,强化省、市、县三级环保部门纵向联动,形成运行顺畅、高效有序的环境执法机制。自2016年起实行环境监管网格化管理。(县环保局牵头,县财政局、县编办等部门配合)

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位),提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。(县环保局牵头,县水务局、县发改局、县国土局、县住建局、县交通局、县农经局等部门配合)

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量。各工业园区及具备条件的乡镇(场、街)要配备必要的环境监管力量。(县环保局负责,县编办等部门配合)

3.严格环境风险控制。防范环境风险。2016年底前,县政府成立专项行动领导小组,完成对重点化工企业的环境风险隐患,以及重点排污企业和各类污水处理厂的包片拉网式排查。定期评估饮用水水源保护区、沿河(库)工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险。2018年起,按照国家公布的优先控制目录,严格限制其生产、使用和排放,并逐步淘汰替代。(县环保局牵头,县经信局、县水务局、县卫计局、县安监局等部门配合)

加强有毒有害化学品生产、运输、使用等环境安全监管。建立健全跨行政区域上下游应急联动机制。在水源地、跨行政区等敏感水域建设应急防控工程。建立适当规模的环境应急物资储备库,基本形成覆盖全县救援范围的环境应急物资储备体系。重点提升地表水污染及危险化学品泄露等环境事件应急管理、技术支撑和处置救援能力,推动整合应急指挥和视频监控网络,构建环境事件应急信息及物资共享机制。(县安监局牵头,县环保局、县交通局、县水务局、县经信局、县公安局等部门配合)

稳妥处理突发环境污染事件。制定和完善《建平县突发环境事件应急预案》、《建平县饮用水水源地突发环境事件专项应急预案》和《建平县突发水污染事件专项应急预案》等水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(县环保局牵头,县住建局、县水务局、县农经局、县卫计局等部门配合)

4.全面推行排污许可。全面推行排污许可证制度,依法核发排污许可证。以点带面逐步实施排污许可的一证式管理模式,将企事业单位的污染物控制指标、环境影响评价文件要求和企业污染物排放的全过程管理要求,综合纳入排污许可管理,做到依证管理,按证排污,违证处罚。逐步实施排污权有偿使用和交易,将排污许可证作为污染物排污权凭证。2017年底前,完成全县污染源排污许可证的核发工作,完成全县排污许可证管理信息平台建设。(县环保局牵头,县水务局、县凌河保护区管理局等部门配合)

四、保障措施

(一)加强政策引导,充分发挥市场推动作用

1.理顺价格税费。落实国家收费政策。落实国家城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。提高排污费征收标准,2016年底前实现所有国家重点监控企业按自动监控数据核定排污费。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(县物价局、县财政局牵头,县环保局、县住建局、县水务局等部门配合)

加快水价改革。逐步提高水利工程供水价格,稳步推进农业用水价格改革,研究建立节奖超罚的农业水价模式。推进城镇居民用水阶梯价格改革,对高耗水项目实行高额累进加价。加大工业用水差别水价实施力度,将实行差别水价的范围扩大到所有行业的淘汰类和限制类生产装备用水,适当提高加价标准。制定鼓励使用非常规水价格政策。具备条件的建制镇要积极推进实行居民阶梯水价制度。2020年底前,实行非居民用水超定额累进加价制度。(县物价局牵头,县财政局、县住建局、县水务局、县农经局等部门配合)

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策,利用税收杠杆作用引导企业从事环保产业。对从事环境保护、节能节水、资源综合利用,以及购置并实际使用水污染防治专用设备的企业给予税收减免等优惠。(县财政局、县地税局牵头,县发改局、县经信局、县外经贸局、县市场监督管理局等部门配合)

2.促进多元融资。引导社会资本投入。推动各银行业金融机构加大对水污染防治的金融支持力度。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。鼓励各银行推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权质押融资担保等新型金融服务产品和信贷支持手段。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。推广PPP 模式,带动社会资本加大投入。(县人民银行、县发改局、县财政局牵头,县环保局、县住建局、县水务局等部门配合)

3.加大财政资金引导力度。积极争取上级财政资金支持,提高地方投入比例。加强资金统筹和整合,加大污水处理设施和管网建设、污泥处理处置建设、饮用水源保护、农业面源、农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治、水环境监管能力建设等领域投资力度。进一步改进和优化财政资金支付方式,优先安排环境监测监管能力建设和污染治理设施运行等公益性项目支出。完善“以奖促防”、“以奖促治”等资金支持机制,对污染严重水体按照治理成效实施“以奖代补”,强化财政资金的引导作用,增加水环境保护专项资金规模,优先支持水污染防治工作实施。(县财政局牵头,县发改局、县环保局、县住建局、县水务局、县农经局、县畜牧局等部门配合)

4.建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。完善环境经济政策,增加企业治污动力。制定节水环保“领跑者”制度相关细则,对节水环保“领跑者”给予适当政策激励,鼓励节能减排先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工程。(县发改局牵头,县经信局、县财政局、县环保局、县住建局、县水务局等部门配合)

继续推行绿色信贷。发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款,进一步深化环保、银行、证券、保险等部门的协作联动,推行绿色信贷。建立环境保护“守信激励,失信惩罚”的机制。建立企业环境信用评价体系,严格控制水污染环境违法企业的信贷投放。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(县人民银行牵头,县经信局、县环保局、县水务局等部门配合)

(二)强化科技支撑,加强科技成果转化

1.推广示范适用技术。重点推广饮用水净水、节水、重点行业水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、农村面源治理技术、畜禽养殖污染防治、清洁生产技术等适用技术。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,加快污水厂提标改造、行业废水达标处理技术成果转化,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(县科技局牵头,县发改局、县经信局、县环保局、县住建局、县水务局、县农经局、县畜牧局等部门配合)

2. 加快发展环保产业。规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。开展石化、钢铁等重点行业污染源控制、深度处理成套设备开发。构建环保产业创新体系,提高环保产业自主创新能力,推进高强度高精度超滤膜和第三代节能型膜组器、高浓度有机工业废水处理、高效低耗智能化市政污水处理装备、氨氮废水处理装备除氨塔等国家节能环保重大技术装备产业化工程建设。(县发改局牵头,县科技局、县经信局、县财政局、县环保局、县水务局等部门配合)

3.加快发展环保服务业。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。持续推进环保服务业试点,围绕建设项目环境监管机制、农村连片整治综合环境服务模式等内容,继续推动促进环保服务业发展的保障政策和环境管理机制试点。以环境公共基础设施、工业园区及重点行业为重点,开展环境污染第三方治理试点,探索建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。进一步完善城镇污水厂社会化运营。探索建立核心环保产业调查统计制度,完善环保产业服务信息平台。(县发改局牵头,县财政局、县科技局、县经信局、县环保局、县住建局等部门配合)

(三)落实各方责任,严格目标任务考核

1.强化地方政府责任。县政府对水环境质量负总责,制定水环境污染工作方案,确定年度流域、区域、行业重点任务和目标。按照省、市的总体部署,公布未达标水体达标方案。工作方案、水体达标方案报市人民政府备案。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县经信局等部门配合)

2.落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和规范要求,加大资金投入,加强节水治污设施运行管理,确保稳定达标排放。国有企业和县属企业要带头落实。(县环保局牵头、县水务局配合)

3.加强部门协调联动。成立县水污染防治工作领导小组,县长任组长,各分管副县长任副组长,环保、发改、经信、水务、国土、住建、农业、林业、科技、监察、财政、公安、卫计、交通、市场监督、安监、凌河保护区管理局等部门主要领导为领导小组成员。领导小组统一部署落实工作方案的实施,指导、协调落实水污染防治责任,制定考核评估办法并组织开展考核。领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,负责协调各部门以及领导小组的日常工作。各有关部门要按照职责分工,加强协作,各司其职,各负其责。每季度由县政府组织召开领导小组会议,由各责任部门向县政府主要领导汇报工作进展。各部门任务涉及凌河保护区管理局职责范围的,统一由凌河保护区管理局牵头负责。(县环保局牵头,各相关部门配合)

4.严格目标任务考核。县政府与相关责任部门签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“党政同责”、“一岗双责”。每年分流域、分区域对工作方案实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的,要约谈相关部门负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(县委组织部、县环保局牵头,县监察局、县财政局等部门配合)

(四)强化公众参与,加强社会监督

1.依法公开环境信息。国、省、市控重点监控范围的企业应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县水务局、县卫计局等部门配合)

2.加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和民心网、微信等网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(县环保局牵头,县教育局、县发改局、县财政局等部门配合)

3.构建全民行动格局。广泛开展宣传教育,深入开展新闻报道,详细解读水污染防治措施内容,跟踪报道工作成效。以“环境日”、“世界水日”、“地球日”等重要纪念日为契机,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。倡导绿色消费新风尚,继续推进“绿色学校”、“绿色社区”等各类绿色单位的创建工作,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(县环保局牵头,县教育局、县住建局、县水务局、县财政局等部门配合)

建平县正处于积极适应新常态、经济结构转型升级的关键时期,水污染防治任务繁重艰巨。各乡镇(场、街)、各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,在生态文明建设过程中正确处理经济社会发展和环境保护的关系,把水污染防治作为重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求,明确责任主体,依法依规狠抓贯彻落实,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,系统治理,全面完成全县水污染防治工作目标。

 

附件:1.质量目标清单

      2.专项方案编制清单

      3.部分重点任务清单


附件1

质量目标清单

附表1:水质考核目标分解表

序号

城市

名称

考核断

面个数

水质优良(达到或优于Ⅲ类)

比例目标(%

2017

2020

1

建平县

1

 

 

 

附表2:朝阳市流域水质考核断面清单

序号

流域

所在

水系

所在水体

断面名称

断面属性

现状

水质

2020年(目标

水质)

考核

城市

1

凌河流域

大凌河

水系

第二牤牛河

梨树沟

支流

劣Ⅴ

建平县

 

附表3:重点监管的县级集中式饮用水水源目标清单

序号

城市名称

水源地名称

水质类别(要求)

1

建平县

一水源

达到或优于Ⅲ类

2

建平县

二水源

达到或优于Ⅲ类

3

建平县

三水源

达到或优于Ⅲ类

4

建平县

应急供水

达到或优于Ⅲ类

 

附表4:饮用水源达标目标表

序号

城市名称

水源地数量(个)

2020 年达到或优于Ⅲ类比例(%

备注

1

建平县

4

100

 

 

 

 

 

附件2

专项方案编制清单

附表1:建平县水污染防治专项方案编制清单

序号

专项方案名称

责任单位

完成时限

1

水体达标方案

环保局牵头

20163月底

2

重点行业清洁生产改造专项整治方案

经信局牵头,环保局、国土局、发改局等参与

2016

3

建平县农业面源污染综合防治方案

农经局牵头,发改局、经信局、国土局、环保局、水务局、市场监督局等参与

2016

4

建平县落后产能淘汰方案

经信局牵头,发改局、环保局等参与

2016

5

编制凌河流域“十三五”生态保护规划

凌河保护区管理局牵头,环保局、水务局、发改局、国土局、经信局、财政局、住建局等参与

2016

 

附表2:编制水体达标方案控制单元清单

序号

所属流域

控制单元

水体

控制

断面

2014

水质现状

2020

水质目标

责任主体

1

凌河流域

第二牤牛河

第二牤牛河

梨树沟

劣Ⅴ

建平县

 

附表3:2016年年度任务分工方案

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

1

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016 年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的严重污染水环境的生产项目。

环保局

经信局、国土局、发改局等配合

2

2016年底前制定污染企业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

环保局

经信局、国土局、发改局等配合

3

完成非法污泥堆放点调查。

环保局

住建局、经信局、农经局等配合

4

做好全县畜禽养殖禁养区划定工作,合理优化养殖布局。

环保局

畜牧局、农经局等配合

5

制定农业面源污染综合防治方案。

农经局

发改局、经信局、国土局、环保局、水务局、市场监督局等配合

6

制定分年度的落后产能淘汰方案。

经信局

发改局、环保局等配合

7

推进产业升级搬迁,城市建成区禁止新(扩)建能耗高、水污染物排放量大的项目,针对现有高耗水、高排放企业制定退出计划,入园进区。

经信局

环保局等配合

8

推进凌河保护区生态建设。

凌河保护区管理局

环保局、水务局、发改局、国土局、住建局、农经局、财政局等配合

9

制订《建平县水功能区划》和《建平县水环境功能区划》,明确各类水体水质保护目标。

环保局、水务局

 

10

制定水体达标方案,实行一河一策,制定综合治理方案,重点实施截污纳管、河道清淤、生态补水、湿地建设等治理攻坚生态修复工程。明确防治措施及达标期限,方案报市人民政府备案。

环保局、凌河保护区管理局

 

11

定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。

环保局

服务业局

12

新建、在建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐。2017年底前,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

服务业局、环保局

环保局

13

2016年起,要定期公布辖区环保黄、红牌企业名单,实行动态管理。

环保局

经信局、公安局、编办等配合

14

2016 年底前,成立专项行动领导小组,完成对重点化工企业的环境风险隐患,以及重点排污企业和各类污水处理厂的包片拉网式排查。

环保局

经信局、卫计局、安监局等配合

15

制定和完善《建平县突发环境事件应急预案》、《建平县饮用水水源地突发环境事件专项应急预案》和《建平县突发水污染事件专项应急预案》等水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

环保局

住建局、水务局、农经局、卫计局等配合

16

开展污染源排污许可证的核发工作。

环保局

 


附件3

部分重点任务清单

附表1:城镇污水处理厂一级A 提标改造清单

序号

污水处理厂名称

建设规模

(万吨/日)

现排放标准

完成时限

责任部门

1

建平县污水处理厂

3

一级B

2017

县环保局牵头,住建局、发改局、财政局配合

 

附表2:建设污水处理设施的重点镇清单

序号

重点镇名称

完成时限

责任部门

1

黑水镇

2020

黑水镇政府牵头,环保局、住建局、发改局、财政局配合

2

三家乡

2020

三家乡政府牵头,环保局、住建局、发改局、财政局配合

 

附表3:重点工业园区项目清单

序号

园区名称

项目名称

完成时限

责任部门

1

建平经济技术开发区

建设污水收集、处理设施

2017

经济技术开发区管委会牵头,环保局、住建局、发改局、财政局配合

 

附表4:重点污染源企业项目清单

序号

企业名称

工作目标

责任部门

1

华润雪花啤酒(朝阳)有限公司

确保污水处理设施达标运行

环保局

 

附表5:重点畜禽养殖企业项目清单

序号

重点畜禽养殖企业名称

畜(禽)

品种

工作目标

完成时限

责任部门

1

宏硕种猪繁育场

生猪

发酵池、粪污堆放发酵场

2017

畜牧局牵头,环保局、当地政府配合

2

三奇禽业

蛋鸡

发酵池、粪污堆放发酵场

2017

畜牧局牵头,环保局、当地政府配合

3

华晨牧业有限公司

生猪

发酵池、粪污堆放发酵场

2017

畜牧局牵头,环保局、当地政府配合

4

传承奶牛养殖有限公司

奶牛

发酵池、粪污堆放发酵场

2017

畜牧局牵头,环保局、当地政府配合