建政办发〔2017〕3号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

建设工程质量安全事故应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将修订后的《建平县建设工程质量安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                 建平县人民政府办公室

2017年1月13日          

 

建平县建设工程质量安全事故应急预案

 

总则

1.1 编制目的

为科学应对我县建设工程施工及使用中可能发生的质量安全事故,规范建设工程质量安全事故的应急救援管理和应急响应程序,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援工作机制,避免和减少建设工程质量安全事故造成的损失,维护正常的社会秩序和工作秩序,制定建平县建设工程质量安全事故应急预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设部建设工程重大质量安全事故应急预案》及《朝阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 工作原则

以人为本。保障人民群众的生命和财产安全,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。不断改进和完善应急救援手段和装备,切实加强应急救援人员的安全防护和科学救援与指挥。

分级管理。在县政府的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则,实行应急工作责任制。

资源整合。本着利用、整合现有建筑施工企业救援资源的原则,充分发挥建筑企业应急救援第一响应者的作用,培训兼职应急救援人员,积极开展自救。

加强监管。依靠科学技术,采用先进的技术对事故现场进行监控;充分发挥专家的作用,科学决策,采用先进的装备和应急处置技术,提高建设工程应急救援水平。

1.4 适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的较大以上建设工程质量安全事故。

组织指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构与职责

县政府成立建平县建设工程质量安全事故应急救援指挥部(以下简称县建设工程应急指挥部),负责领导和指挥全县建设工程质量安全事故的应急救援工作。指挥长由分管建设工程安全的副县长担任,副指挥长由县政府办公室分管副主任、县住建局局长担任,成员由县直相关部门和单位领导组成。

县建设工程应急指挥部主要职责:研究制定本县应对建设工程质量安全事故的重要措施和指导意见;发布启动本预案命令,及时向县政府和上级建设行政主管部门报告事故情况;指挥、协调县建设工程质量安全事故应急救援和善后处置工作;组织开展事故应急救援技术研究、应急知识宣传教育工作,负责本指挥部所属专业应急抢险救援队伍的建设和管理。

2.2 办事机构及职责

县建设工程应急指挥部下设办公室,办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长兼任。

县建设工程应急指挥部办公室主要职责:承担县建设工程应急指挥部的日常工作,负责制定和完善《建平县建设工程质量安全事故应急预案》,并组织实施;组织建设工程质量安全事故灾情报告,协调建设工程质量安全事故应急救援行动;配合有关部门做好建设工程质量安全事故应急工作的宣传报道与新闻发布;指导县域内(含各乡镇)开展建设工程质量安全事故应急工作。

2.3 县建设工程应急指挥部成员单位及主要职责

县住建局:承担县建设工程应急指挥部办公室职责。负责建设工程质量安全事故现场、县城道路等基础设施、燃气管线的抢修和应急处置工作。

县安监局:负责配合协助有关部门开展建设工程质量安全事故的救援工作;负责组织建设工程质量安全一般事故的调查处理工作,及时向全县通报建设工程质量安全事故调查处理结果。

县公安局:负责事故现场安全保卫、交通疏导和人员疏散工作;对有关事故责任人和依法承担法律责任的建筑施工企业负责人采取监控措施。

县消防大队:负责建设工程质量安全事故现场消防工作,配合协助对建设工程质量安全事故现场的被困及埋压人员实施紧急救助。

县卫计局:负责建设工程质量安全事故受伤人员医疗救护工作。

县经信局:负责组织调用救灾物资和设备,协调电力企业开展应急救援和电力抢修工作。

县水务局:负责建设工程质量安全事故现场及县城供水管线的抢修和应急处置工作。

县交通局:负责建设工程质量安全事故交通运输保障工作。

县民政局:负责组织提供对受伤害人员的社会救助;协助做好事故的善后工作。

县人社局:负责协助做好建设工程质量安全事故的善后工作,参与事故调查工作。

县财政局:负责保证事故应急救援所需物资储备资金和经费。

县委宣传部:负责记者进行现场采访的管理、引导工作;负责网络信息的监控和引导,尽可能排除不良信息;配合县建设工程应急指挥部组织县级主要新闻媒体严格按照有关规定,及时做好新闻报道工作。

预防、预警

3.1 信息监测与报告

3.1.1 信息监测

县住建局、县安全生产监督管理局负责建立和更新全县建设工程基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库,并及时向县政府应急管理办公室报告;定期完成建设工程领域风险分析及评估报告,提交县建设工程应急指挥部审定,定期公布。县住建局负责全县建设工程事故信息的报告、初步处理、统计分析,制定相关工作制度,设立事故报警电话,负责接收建设工程质量安全事故的预警信息。

3.1.2 信息报告

建设工程发生质量安全事故或发现重大安全隐患后,施工单位和有关人员应立即将事故及隐患情况如实向建设行政主管部门报告。施工单位发生生产安全事故时,应同时向安全生产监督管理部门报告。特种设备发生事故和隐患的,应同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照有关规定,立即逐级报告同级人民政府和上一级行政管理部门。各级政府及相关部门接到事故或重大隐患信息后,应当进行核实与风险分析,并立即逐级向上级政府及相关部门报告。

3.2预测预警支持系统

县建设工程应急指挥部办公室建立全县统一的建设工程应急救援信息网络体系,对建筑企业重大危险源、应急救援预案、应急救援队伍、应急救援装备等集中建立数据库,实现信息共享,确保应急救援行动准确、高效。

县建设工程应急指挥部办公室要设置多种通讯方式,随时保持与县应急指挥部、县安全生产监督管理局和市住建部门事故报警系统的联系。

建立全县建设工程应急救援技术专家组,为建设工程应急救援提供技术支持。技术专家组的职责是:参加建设工程质量安全事故应急救援的研究和咨询活动;应急响应时,研究分析事故信息、灾情和救援措施,为应急决策提出意见和建议;为恢复生产提供技术支持。

各成员单位值班电话和值班手机必须保持24小时畅通。

应急响应

4.1 分级响应

按照事故的严重程度和影响范围,建筑安全事故分为特大、重大、较大和一般事故四个等级,施工单位必须在事故发生1小时内向县建设主管部门报告,并做好相关的救援工作。 

特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下100万元以上直接经济损失的事故。

4.2 启动预案

建设行政主管部门接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请县建设工程应急指挥部决定是否启动预案。

4.3 响应内容

发生事故的建筑施工企业应立即启动企业应急救援预案,立即开展企业自救,同时报告县级及以上应急救援机构或组织请求救援。

事发地应根据事故的级别,启动相关预案,并根据事故类别、工程特点、现场环境等实际情况,启动相关救援预案,紧急安排有关专家制定抢救方案,迅速调集救援设备开展急救行动,在事故现场的调查处理中,要防止证据遗失,并如实向县建设工程应急指挥部报告事故现场的情况。在救援行动中,救援人员必须按照救援规定进行抢救,并加强自我保护,确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

县建设工程应急救援指挥部接警后,应根据事故级别启动本预案,成立事故现场指挥小组,指挥开展救援工作。各成员单位按照本预案规定的职责开展救援行动。

4.4 信息发布

建筑工程质量安全事故的信息发布,由建设工程应急指挥机构实行集中统一管理,确保信息准确,及时传递,并根据国家有关法律、法规和规定向社会公布。

4.5 应急终止

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,可能导致次生、衍生事故的隐患消除后,由现场指挥部报请建设工程应急指挥机构批准,结束现场应急处置工作。

应急状态终止后,建设行政主管部门应及时向同级人民政府和上级应急指挥机构作出书面报告,书面报告的基本内容是:事故原因;事故发生及抢险救援经过;事故造成的后果,包括伤亡人员情况及经济损失等;应急预案效果及评估情况;应吸取的经验教训以及对事故责任及责任人的处理情况等。

5 后期处置

建设工程应急指挥机构要督促、协调有关单位认真做好死伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作,确保社会稳定。

救援队伍应认真核对参加救援人员,清点救援装备、器材,整理抢险救灾记录。

建筑施工企业应深刻吸取事故教训,加强管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中应制定安全措施,并保证实施到位,防止事故再次发生。

保障措施

6.1 信息保障

充分利用建设工程应急指挥部办公室建立全县统一的应急救援信息网络体系,确保信息畅通。

6.2 通讯保障

事故发生单位设置对外联系专用电话,应急指挥、救援机构尽量利用现有的通讯资源保持通信、信息畅通。当现有通信能力不能满足要求时,应启动备用通信手段,必要时可紧急调用或征用其他部门和社会的通信设施。

6.3 装备保障

县建设工程应急指挥部办公室建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,同时建立现场救援和工作抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新。

6.4 队伍保障

建筑施工企业应建立由专职或兼职人员组成的建设工程抢险救援队伍,不具备单独建立专业救援队伍的建筑施工企业,应与就近的专业救援队伍建立专业救援组织关系,保证救援工作的及时性和可靠性。

6.5 其它保障

根据抢险和救援需要,各有关部门和单位要各司其职,密切配合,确保各项保障物资的及时供应。

宣传、培训与演练

7.1 宣传

建设工程事故应急指挥机构要有计划、有针对性地开展预防建设工程质量安全事故及事故应急处置知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力。

7.2 培训

采取分级负责的原则,由建设工程事故应急指挥机构统一组织培训,上级应急指挥机构应负责对下级应急指挥机构有关工作人员的培训。

7.3 演练

建设工程事故应急指挥机构要适时组织开展建设工程质量安全事故演练工作。

附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县住建局负责管理和更新,当本预案所依据的法律法规,所涉及的机构和人员发生重大变化,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县住建局及时组织修订,并报县政府应急办审核下发。

8.2奖励与责任

对在报告和处置建设工程质量安全事故工作中做出突出贡献的单位和个人,应当予以表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报建设工程质量安全事故情况,或者在处置过程中存在玩忽职守、不服从指挥、不认真负责、临阵脱逃、擅离职守及其他失职、渎职行为的,依照有关规定追究相关责任人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

8.3 预案解释

本预案由县住建局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。