建政办发〔2017〕93号

建平县人民政府办公室关于印发建平县

特种设备安全生产事故应急救援预案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《建平县特种设备安全生产事故应急救援预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室        

2017126

 

 

 

建平县特种设备安全生产事故应急救援预案

 

1.总则

1.1 编制目的

为有效预防、积极应对可能发生的特种设备事故,明确有关机构职责,高效有序地开展特种设备事故抢险、救灾工作,进一步增强政府应对特种设备事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少因特种设备事故造成的人员伤亡和财产损失,促进建平经济全面、协调、可持续发展,维护社会稳定,结合我县实际,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《朝阳市特种设备应急预案》等相关法律和规定编制。

1.3 事故分级

1.3.1 一般事故(IV级)

1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

2)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成500人以上1万人以下转移的;

3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

4)起重机械主要受力结构件折断或者起重机械坠落的;

5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

1.3.2 较大事故(III级)

1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成1万人以上5万人以下转移的;

4)起重机械整体倾覆的;

5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.3.3 重大事故(II级)

1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成5万人以上15万人以下转移的;

4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.3.4 特别重大事故(I级)

1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)或者1亿元以上直接经济损失的;

2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄露,造成15万人以上转移的;

4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且时间在48小时以上的。

事故分级所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

1.4 适用范围

1.4.1 本预案适用于我县辖区内发生的特种设备一般及以上事故。

1.4.2 特种设备是指锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。

2.组织机构与职责

2.1 组织体系

县特种设备安全生产事故应急救援组织体系由应急救援指挥部、应急救援指挥部办公室、应急处置救援队伍、应急救援专家队伍、特种设备使用单位救援队伍和乡镇(场街)应急领导机构组成。

2.2 应急组织机构与职责

县政府是全县特种设备应急管理领导机构,负责全县特种设备应急管理工作。其主要职责:领导、组织、协调全县特种设备应急管理和救援工作;负责应急救援重大事项决策。

2.3 特种设备安全生产事故应急救援指挥部及职责

2.3.1 县特种设备事故应急救援指挥部(以下简称县应急救援指挥部)由县政府分管副县长担任总指挥,县市场监督管理局局长任副总指挥,县政府应急办、县安监局、县委宣传部、县人武部、县市场监督管理局、县公安局、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县发展和改革局、县环保局、县卫计局、县民政局、县经济和信息化局、县交通局、县气象局、县人力资源和社会保障局、县财政局、国网建平供电分公司、县消防大队、县总工会、县水务局、县人防办等部门(单位)主要负责人及事故发生地的乡镇(场街)、事故发生单位主要负责人为成员。

2.3.2 县应急救援指挥部职责

县应急救援指挥部负责统一组织、指挥、协调特种设备特大事故应急救援工作。具体职责是:研究决定全县特种设备事故应急救援工作的有关重大问题;在事故现场主持会议商讨案情,研究决定抢救方案,监督检查指挥部各工作组的工作;调集医疗救护队伍、公安干警、武警部队及储备抢险救灾物资;公布事故救援情况;部署和总结年度应急救援工作。

2.3.3 成员单位职责

县政府应急办:组织、协调县应急救援指挥部各成员单位的应急救援行动;调集特种设备事故救护和医疗救治队伍、公安干警、消防干警、抢险救灾物资;负责对外联络;组织召开特种设备事故单位应急救援工作会议。

县安监局:指导、参加现场救援;参加制订特种设备事故单位抢救方案;协调县特种设备应急救援指挥部各成员单位的应急救援行动。

县委宣传部:按照县应急救援指挥部要求,负责制定新闻报道计划,及时准确发布事故有关信息;负责现场媒体记者的对接;负责舆情的监控、收集和引导工作;完成县应急救援指挥部交办的其他工作。

县人武部:应县应急救援指挥部请求,负责组织协调驻建部队参加抢险救援工作。

县市场监督管理局:负责组织救援人员,防止事故扩大,需要移动现场物件、设施时,必须设立标志,绘制现场简图并写出书面记录,见证人员签字,必须时应对事故现场和伤亡情况录像或拍照;协同上级市场监督管理部门及特种设备检验机构的技术人员组成事故鉴定专家组;组织专业人员进行事故原因的勘察和认定,做好善后处理的监督检验工作;参与事故调查组进行事故的调查,并提出事故的补救措施和防范意见与建议;监督事故单位落实整改措施和处理结果。

县公安局:负责治安保卫,指导、参加现场指挥部治安保卫组工作;做好事故现场的保护及交通疏导和人员疏散工作,阻止无关人员进入事故现场;负责组织监控事故单位主要负责人。

县住房和城乡规划建设局:指导、参加现场指挥部技术专家组、现场抢险组工作,提供有关基础建设的有关资料。

县国土资源局:参加现场指挥部技术专家组、现场抢险组工作,提供有关资源开采和地质方面的基础资料。

县发展和改革局:负责制定救灾物资的使用计划和调整计划及实施。

县环保局:负责事故现场环境的监测,对污染情况提出合理化建议。

县卫计局:负责事故现场医疗救护工作,指导、参加现场指挥部医疗救护组工作。具体工作是:迅速组织和指挥急救人员开展抢救工作;紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备,协调使用急救场所;及时组织针对医疗抢救方案提出调整、修改和补充意见;协助有关部门(单位)准确统计伤亡数字,及时向县应急救援指挥部报告抢救情况。

县民政局:指导、参加现场指挥部善后处理组工作;负责困难灾民吃、穿、住、医的生活救助;协调特种设备事故救灾工作;组织核查、统计全县特种设备事故情况;组织转移、安置、慰问灾民;申请和拨发救灾款物,组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况,确保救灾物资不挪作他用;组织救灾捐赠;储备救助物资;配合事故发生地政府做好事故善后处理工作。

县经济和信息化局:指导、参加现场指挥部综合协调组工作,负责特种设备事故应急救援中有关协调工作。

县交通局:负责应急工作中的公路、水路交通保障和交通工具调配,开设绿色通道。

县气象局:负责提供事故期间的天气预报和气象变化情况的预测,为防灾、抗灾、救灾提供气象技术服务。

县人力资源和社会保障局:负责按照有关法律、法规规定,指导、协助做好社会保险与赔偿金的测算和有关解释工作;协调处理相关的理赔事宜,及时向县应急救援指挥部报告善后处理情况。

县财政局:负责特种设备事故应急救援工作的资金保障。

县总工会:负责指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作;参加事故的调查处理工作。

县消防大队:参加制订特种设备事故单位抢救方案,参加事故救援工作。

国网建平供电分公司:负责事故发生地电力供应和电力设施维修保护工作。

县水务局:配合做好事故现场污染水域应急处置;完成县应急救援指挥部交办的其他相关工作。

县人防办:负责协调提供地下应急疏散(避难)场所。

乡镇(场街)政府和事故发生单位:协助县应急救援指挥部对特种设备事故区域实施控制、事故现场人员救助、人员疏散、社会秩序维护、救援物资保障、受灾人员安抚等工作;协助公安、消防、市场监督管理、安监等部门对特种设备事故的调查、取证、处理等工作。

2.3.4 日常工作机构及其职责

县应急救援指挥部办公室设在县市场监督管理局,负责日常工作,市场监督管理局局长担任办公室主任。

具体职责是:负责组织起草、修订、实施本预案;负责接警特种设备事故信息,并及时向县应急救援指挥部报告;承担特种设备事故报告,通知特种设备应急救援有关成员单位立即赶赴事故现场;组织、协调特种设备事故应急救援工作;负责处理特种设备事故单位应急救援的联络工作;组织进行事故调查前期工作。

2.3.5应急救援现场指挥部

发生特种设备事故时,启动本预案,成立应急救援现场指挥部,设现场总指挥一名,由县应急救援指挥部总指挥或由其指定专人担任,成员由各工作组组长担任。应急救援现场指挥部下设9个专业组:事故救援组、综合协调组、技术专家组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组。

现场指挥部职责:对特种设备事故救援处置负总责,直接指挥事故现场抢险救援工作,统一调度救援队伍、救援物资、救援资金等,及时报告有关情况。

事故救援组职责:由县市场监督管理局、县安监局负责,组织协调消防、武警等警力以及工程抢险、爆炸救护等专业抢险队伍,进行抢险救援。

综合协调组职责:由县政府应急办、县安监局负责,对各组的工作进行综合协调,及时掌握救援进展情况,将事故情况、控制或发展趋势通报其他专业组,并随时向县应急救援指挥部和县政府报告。

技术专家组职责:由县市场监督管理局负责组织有关专家进行事故调查、抢险救援等工作,提供技术支持和决策建议。

安全保卫组职责:由县公安局、县人武部负责,事故发生单位或事故发生地乡镇(场街)政府、村(社区)委会配合。保护事故现场、疏导交通、疏散人员,必要时要圈定警界范围,阻止无关人员进入事故现场;对肇事人员和事故单位主要负责人进行监控,防止逃逸。

医疗救护组职责:由县卫计局负责,调配足够的医疗救护设备和药品,负责对受伤人员及时进行抢救和医治。

后勤保障组职责:由财政局负责,事故发生单位或事故发生地乡镇(场街)政府、县民政局、县总工会、县交通局、县经济和信息化局、县水务局、县人防办、县环保局配合。为开展事故抢救、救护、调查工作人员及伤亡人员家属吃、住、行等提供后勤保障。

善后处理组职责:由县民政局负责,事故发生单位或事故发生地乡镇(场街)政府、县人力资源和社会保障局、县总工会、县财政局、县公安局配合。负责做好死亡人员家属的接待和安抚工作;协助家属办理尸体认领、火化等工作;做好事故抢救中牺牲的同志追认烈士的申报工作;发动社会力量,为受害人员提供社会救助。

事故调查组职责:由县市场监督管理局负责,县监察局、县安监局、县公安局、县总工会配合。支持、配合上级政府或部门组成的事故调查组进行事故调查处理工作。

新闻报道组职责:由县委宣传部负责,相关部门(单位)配合,负责做好事故的报道工作。

2.4 应急联动机制

2.4.1 特种设备事故发生后,在县应急救援指挥部人员未到达事故现场前,事故发生地乡镇(场街)政府及事故发生单位应积极做好应急救援工作。

2.4.2县应急救援指挥部根据事故事态发展需要,可动员社会力量参与事故应急救援工作。

3.预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 全县特种设备监测网络分为四个层次:重点监控特种设备生产使用单位、乡镇(场街)安全监管人员、县市场监督管理局(县应急救援指挥部办公室)、县政府应急办。各基层监测网点应定期逐级上报监控信息。遇有异常情况,应立即上报县应急救援指挥部办公室,经县应急救援指挥部办公室核实后及时上报。

县应急救援指挥部办公室负责全县特种设备生产、使用单位和事故隐患信息的接收、报告、初步处理、统计分析,制定相关制度。

3.1.2 特种设备使用单位应当对下列特种设备重大危险源实施重点安全监控:

1)发生事故时,易造成群死群伤的特种设备;

2)存在重大事故隐患的特种设备;

3)重要区域使用的特种设备;

4)关系重大经济安全的特种设备;

5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

3.1.3 特种设备使用单位对特种设备的使用安全全面负责。对重点监控的特种设备,必须遵守下列规定:

1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

3)适时分析特种设备安全状况,制订、完善事故应急预案,并定期进行演练;

4)及时办理特种设备使用登记,保证登记率达到100%;

5)按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;

6)特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

7)特种设备隐患整治率达到100%。

3.1.4 县市场监督管理局按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定,要监督使用单位落实安全监控措施,适时监控隐患的整治,特别是预警范围内特种设备的隐患整治。充分利用特种设备动态监管系统,及时更新数据,确保系统数据准确。严格履行特种设备安全监察职责,查处违规行为,对重大违法行为及严重事故隐患及时向县政府和市市场监督管理局报告。

3.2 预警行动

3.2.1 接警

县应急救援指挥部办公室设立接警中心。电话:7823031、7815018。

3.2.2 处警

县应急救援指挥部办公室接到事故信息后,立即向县政府和县应急救援指挥部报告。

报告内容:事故发生的时间、地点、信息来源、主要危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

县应急救援指挥部办公室接到事故信息后及时进行分析,研究确定应对方案,并通知有关部门、单位立即派员赶赴事故现场,协助事故发生地的乡镇(场街)政府进行事故抢救。

当发生特种设备事故,或有可能进一步引起事故扩大时,县应急救援指挥部应密切关注事态发展,及时报告市应急救援指挥部,请求救护队、装备储备单位、专家和技术机构支持,做好应急准备。

4.应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 级别的确定

根据特种设备事故的实际级别,按事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范围,分为四级:一般事故(IV级)由县政府组织实施;较大事故(III级)由市政府组织实施;重大事故(II级)由省政府组织实施;特别重大事故(I级)由国务院安委会或国务院有关部门组织实施。

4.1.2 一般事故(IV级)

县应急救援指挥部办公室接到IV级特种设备事故报告后,应做好事故的详细情况记录,并将情况立即报告县应急救援指挥部总指挥,县应急救援指挥部总指挥应立即启动本预案。县政府应急办或县应急救援指挥部办公室应立即通知县应急救援指挥部成员单位和有关专家,赶赴事故现场开展应急救援工作。各成员单位必须立即按照本预案的规定认真落实相关职责。

4.2 信息报送

发生一般以上级别特种设备事故,县应急救援指挥部在启动本预案的同时,应及时向市政府报告,以启动更高级别应急预案。

4.3 指挥和协调

特种设备事故发生后,县应急救援指挥部全面负责应急救援工作。各成员单位应各负其责,积极配合,服从指挥部的调度。

4.4 紧急处置

4.4.1 现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。发生事故后,事发单位应与当地政府组织职工、群众开展自救、互救。

4.4.2 发生事故单位和当地救援力量不足以有效地实施抢险救灾时,县应急救援指挥部向上级特种设备应急救援组织请求增援。

4.4.3 应急救援现场指挥部负责组织、协调有关部门(单位)保障抢险通道和应急救援队伍、物资、设备运送的畅通无阻。

4.5 新闻报道

除按照有关规定需要保密的信息外,经县应急救援指挥部审定,县委宣传部会同有关部门(单位)负责报道工作。

4.6 应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制、恢复正常状态程序,各项事后处理工作已安排就绪,县应急救援指挥部宣布应急行动结束。

5.后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 县应急救援指挥部成员单位按照职责分工,会同事故单位负责联系保险机构做好善后处理工作,包括人员安置、补偿、灾后重建、保险赔偿等。

5.1.2 救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员,清点救援装备、器材;整理抢险救灾记录、图纸,写出救灾报告;核算救灾发生的费用。

5.2 事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议

参加救援抢险的各单位应在应急救援结束后5日内写出总结,报县应急救援指挥部办公室。县应急救援指挥部办公室配合上级政府或部门进行事故调查。县应急救援指挥部办公室应每半年总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议。

6.保障措施

6.1 通讯保障

建立相应通讯网络联系平台,各相关单位经常沟通情况,如有变化及时报告县应急救援指挥部办公室,公布联系电话,保证通讯联系畅通。

6.2 应急队伍保障

县应急救援指挥部成员单位根据各自职责,组建应急队伍。

6.3 救援装备保障

针对可能或容易发生各类事故的特种设备,成立由企业、行业、检验机构等联合组成的专门应急救援队伍,配备相应的救援工具、仪器设备、专用车辆、人员、救援物资等。由县应急救援指挥部办公室建立现场救援装备调用制度,监督专业救援队伍对工程抢险装备的维护、保养,并实施定期更新和监督检查。

7.宣传、培训和演练

7.1 宣传

组织特种设备生产使用单位学习、贯彻有关法律法规,熟悉本预案及企业应急预案,做到人人掌握避灾、自救和互救常识。

7.2 培训

特种设备生产使用单位,要根据本单位的实际,制定相应的特种设备事故应急救援预案,并负责组织本单位职工救援与自救知识的培训。

7.3 演练

为巩固培训成果,特种设备生产使用单位每年组织一次应急救援预案演练,并形成书面总结报告。

7.4 监督检查

县应急救援指挥部办公室对特种设备安全生产事故应急救援预案实施全过程进行监督检查,提出修改意见,制定预案单位根据提出的意见及时修改,保证预案的可行性。

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.1.1 按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求,特种设备生产使用单位应根据实际情况,制定相应的应急预案。

8.1.2 本预案根据实际情况变化,适时进行修改和更新。

8.1.3 县市场监督管理局特种设备安全监察部门负责对特种设备生产使用单位制定的预案进行监督指导,对重点监控单位的预案实行备案制度。

8.2 奖励与责任

8.2.1 对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人应予以表彰奖励。

8.2.2 对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位和个人,按照有关规定给予行政处分或经济处罚;造成重大损失和扩大灾害程度的依法追究法律责任。

8.3 预案解释

本预案由县市场监督管理局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。