建政办发〔2017〕94号

建平县人民政府办公室关于印发

建平县大型火灾应急处置预案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县大型火灾应急处置预案印发给你们,请认真组织实施。

 

                           建平县人民政府办公室

                                2017年12月6日

 

 

建平县大型火灾应急处置预案

 

一、总则

    (一)编制目的

规范大型火灾灭火救援应急管理和应急响应程序,及时有效实施灭火救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全,保障社会稳定和经济发展。

    (二)编制依据

依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》、《朝阳市突发事件总体应急预案》等法律和规定,制定本预案。

(三)火灾分级

根据公安部下发的《关于调整火灾等级标准的通知》相关内容,以造成人员伤亡数和直接财产损失数为依据将火灾事故分为四个等级,分别是特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。

1.特别重大火灾

特别重大火灾是指造成或可能造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾。

2.重大火灾

重大火灾是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。
    3.较大火灾

较大火灾是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。
    4.一般火灾

一般火灾是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

(四)适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生大型火灾现场救援工作。

二、组织机构与职责

(一)县灭火救援指挥部组成及职责

1.县灭火救援指挥部组成

县灭火救援指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。

总指挥:县政府分管副县长。

副总指挥:县政府办分管副主任、县公安局分管局长、县消防大队主要负责人。

成员单位:县消防安全委员会各成员单位及国网建平供电分公司、建平港华燃气有限公司、建平县各电信运营商等相关社会联动单位。

县灭火救援指挥部下设办公室,承担县灭火救援指挥部的日常工作,负责县灭火救援工作的综合协调。办公室常设机构设在县消防大队,办公室主任由县消防大队主要负责同志兼任。

2.工作职责

(1)县灭火救援指挥部工作职责:负责总体决策,组织本预案的实施;领导、指挥和协调全县灭火救援工作;决定启动或终止县级应急响应;指派现场救援总指挥,成立现场灭火救援指挥部;批准灭火救援的信息发布;协调和调动所需应急资源。

(2)成员单位工作职责:各成员单位在各自职责范围内,贯彻落实县灭火救援总指挥部的有关决策,负责组织、指导各种灭火救援的协调工作;参与完成灭火救援专家组织、抢险救援、公众疏散与警戒治安、医疗救治、环境监测与后期处置、通信与电力保障、后勤保障、新闻发布等相应工作;完成县灭火救援指挥部交办的其他相关工作。

    县灭火救援指挥部可根据灭火救援需要和相关部门职能,临时协调其他县直部门参与火灾救援和相关保障工作。

    (二)现场灭火救援指挥部组成及职责

    1.现场灭火救援指挥部组成

根据灭火救援现场灭火救援需要,由县灭火救援指挥部派出工作组或现场救援指挥人员与事发地的乡镇(场街)应急指挥部成员组成现场灭火救援指挥部,负责现场灭火救援行动指挥。

现场灭火救援指挥部由总指挥、副总指挥,灭火救援组、公众疏散与警戒治安组、灭火救援专家组、医疗救治组、环境监测与后期处置组、通信与电力组、后勤保障组、新闻组组成。

现场灭火救援指挥部总指挥、副总指挥由县消防大队主要负责人及相关人员担任。

    2.工作职责

现场灭火救援指挥部在县灭火救援指挥部的领导下,承担现场指挥救援处置等有关工作。

(1)灭火救援组及职责

牵头单位:灭火救援指挥部、县消防大队。

成员单位:县公安局、县安监局、县住建局、县水务局,国网建平供电分公司、建平港华燃气有限公司,县直有关部门,事发地乡镇(场街)政府,火灾单位。

主要职责:制定现场灭火救援方案并组织实施,指挥相关到场力量协同开展好相关灭火救援工作;根据灭火救援工作需要,协调各部门按其职能调集相关灭火救援社会联动力量及灭火救援物资设备。

(2)公众疏散与警戒治安组及职责

牵头单位:县公安局。

成员单位:县交通局,事发地乡镇(场街)政府,火灾单位。

主要职责:确定安全可靠避难场所,制定疏散方案;组织有关力量对火灾现场周围区域生命可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置;负责生产安全火灾区域的警戒、交通管制;负责有关火灾直接责任人的监控及逃逸人员的缉捕。

(3)灭火救援专家组及职责

牵头单位:县消防大队及其他负有职责的部门。

成员单位:由县灭火救援指挥部办公室根据火灾类别和灭火救援任务需要组织成立。

主要职责:参与灭火救援方案论证和救援措施制定;指导生产安全火灾应急处置工作;为灭火救援决策提供技术支持;参加火灾原因的调查工作。

(4)医疗救治组及职责

牵头单位:县卫计局。

成员单位:县医院、第二人民医院、事发地医院,火灾单位。

主要职责:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作;及时为火灾发生地提供药品、医疗设备、器械等;提供必要的救治场所

(5)环境监测与后期处置组及职责

牵头单位:县环保局。

成员单位:县国土资源局、县水务局、县林业局、县卫计局、县市场监督管理局、县气象局,县直有关部门。

主要职责:负责生产安全火灾现场监测,确定危害区域及危害程度;确定后期处置方案并监督实施。

(6)通信与电力组及职责

牵头单位:县经信局。

成员单位:县政府应急办,国网建平供电分公司,电信运营商。

主要职责:负责保障火灾救援需要的重点传输线路;协调相关电信运营企业优先恢复由于火灾导致中断的基础通讯网络;负责供电设施设备抢修和救援电力保障。

(7)后勤保障组及职责

牵头单位:事发地乡镇(场街)政府。

成员单位:县政府应急办、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县服务业局,县直有关部门,火灾单位。

主要职责:负责火灾救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障,设立乡镇(场街)应急储备资金,保证灭火救援后勤供给。 

(8)新闻组及职责

牵头单位:县委宣传部。

成员单位:县灭火救援指挥部成员单位,事发地乡镇(场街)政府,火灾单位。

主要职责:负责统筹新闻发布工作,编制、审定新闻信息发布方案,确定新闻发布方式和内容,组织协调新闻发布;做好媒体沟通、衔接和相关服务工作;收集、引导舆论舆情,及时发布和通报有关信息。

三、信息报告

火灾发生后,要按下列要求做好火灾信息的报告:

事发现场人员要立即报告本单位负责人,同时开展自救和互救;单位负责人接到火灾报告后,立即如实报告当地政府、行业监管部门和消防部门;事发地乡镇(场街)政府、行业监管部门和消防部门接到报告后,应立即启动应急预案,组织开展灭火救援,并核实有关情况,适时研判、决策和上报;县灭火救援指挥部办公室接到报告后,立即对有关情况进行跟踪,并报告县灭火救援指挥部总指挥、副总指挥,同时,立即按领导指示和有关规定向上级报告。

四、应急响应

(一)应急措施

1.县消防大队指挥中心接警后,在调集消防力量赶赴现场同时,立即将相关情况报告县政府和县公安局。

2.县政府应急办按相关领导要求,通知县灭火救援指挥部相关成员单位启动响应流程,迅速赶赴事故现场,并统一归属县大型火灾事故灭火救援指挥部的指挥。

3.县交警、巡警、属地公安派出警力由县消防大队指挥中心报告县公安局,由县公安局指挥中心负责调集。

(二)县灭火救援指挥部应急响应流程

1.总指挥应急响应流程

接到大型火灾事故报告后,立即或委派副总指挥赶赴火灾现场,并下达指令,启动应急预案;听取事发地乡镇(场街)政府负责同志及灭火救援现场总指挥部关于火灾及救援情况的汇报,组织指挥救援工作;超出全县救援能力时,决定向市政府和市消防支队请求支援,协调部队派出专业救援力量;根据现场灭火救援指挥部的建议和请示,宣布结束应急响应。

2.副总指挥应急响应流程

接到重大以上火灾报告后,立即赶赴火灾现场;当受县灭火救援指挥部总指挥委派到现场承担总指挥职责时,执行县灭火救援指挥部总指挥应急响应流程;协助或代表总指挥在现场召开县灭火救援指挥部会议,研究确定现场救援方案;组织指挥开展灭火救援工作;完成县委、县政府和总指挥部署的任务。

3.县灭火救援指挥部办公室应急响应流程

接到重大以上火灾事故信息并核实后,按规定程序上报副总指挥、总指挥,报告县委、县政府;跟踪火灾现场救援进展情况,及时上报县政府应急办。

(三)现场灭火救援指挥部工作组应急响应流程

1.灭火救援组应急响应流程

组织相关灭火救援队伍、物资装备赶赴火灾现场;制定现场灭火救援方案;根据火灾发展态势,调集周边地区救援队伍和物资赶赴火灾现场;按照现场灭火救援方案,组织灭火救援队伍开展遇险人员救助和火灾扑救相关工作;组织协调开展现场清理和搜救工作。

2.公众疏散与警戒治安组应急响应流程

根据调集指令,相关人员立即赶赴火灾现场,保护火灾现场,参与制订现场灭火救援和疏散方案;调集警力,设立警戒区,实行交通管制;提供防护装备、物资和交通工具,做好火灾现场及周边学校、商场、住宅区等人员密集场所疏导、疏散工作;保护灭火救援物资和现场重要物资安全,保护已撤离群众家庭财产安全,做好治安工作;实施火灾有关责任人的监控、缉捕,伤亡和失踪人员的身份确定。

3.灭火救援专家组应急响应流程

根据县灭火救援指挥部要求立即赶赴火灾现场;熟悉火灾现场,根据灭火救援进展情况,适时研判、优化现场救援方案,为县灭火救援指挥部决策提供技术支持;根据需要,参与火灾调查等有关工作。

4.医疗救治组应急响应流程

有关人员立即赶赴火灾现场,开展火灾现场医疗救治工作;根据火灾伤亡情况,调集医疗救治人员和物资,必要时,调派医疗专家紧急救治受伤人员;根据火灾现场危害因素,做好疾病预防控制;组织动员社会力量参与医疗卫生救助;指导当地乡镇(场街)政府做好火灾伤亡人员善后、家属联络与接待等工作。

5.环境监测与后期处置组应急响应流程

组织相关专业队伍赶赴火灾现场,开展环境监测;对监测数据结果进行分析,研判对周边环境的影响,提出环境次生灾害预警,及时发布监测、预警信息;对危害人身安全、生活环境的有毒有害物质进行清理,做好后期处置工作。

6.通信与电力组应急响应流程

组织专业队伍和器材赶赴火灾现场,查明事发地通信和电力状况;抢修现场受损通信和电力设施,保障通信畅通和电力供应。  

7.后勤保障组应急响应流程

接到启动应急响应指令后, 立即赶赴火灾现场;负责火灾救援物资装备和生活保障。

8.新闻组应急响应流程

全面了解掌握相关情况,统筹新闻信息发布工作,及时提出信息发布建议;汇总舆论信息,研判舆情趋势,安排部署新闻宣传和舆论引导工作;负责新闻发布;编制、审定新闻发布方案,确定新闻发布内容,及时发布相关信息。

    (四)应急结束

当火灾现场得以控制消灭,经现场灭火救援指挥部确认,报请县灭火救援指挥部总指挥批准,宣布应急结束。

五、附则

(一)预案管理与更新

本预案由县消防大队会同县政府应急办制定,报县政府批准发布。

本预案根据相关成员单位变动或其他实际情况变化及时予以修订。

(二)奖励与责任追究

1.奖励

在大型火灾事故救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

2)防止或抢险事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

2.责任追究

在大型火灾事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给与行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

3)拒不执行大型火灾事故应急救援预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

7)有其他危害应急工作行为的。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。