建政办发〔2018〕57号

建平县人民政府办公室关于印发建平县防范

金融风险工作方案(2018—2020年)的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县防范金融风险工作方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室        

  2018年67

 

 

建平县防范金融风险工作方案

2018—2020年)

 

为进一步加强金融风险防控工作,维护全县金融生态环境和经济社会稳定大局,有效防范和处置金融风险,根据《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市防范金融风险工作方案(2018—2020年)的通知》(朝政办发〔2018〕73号),结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,按照全国和全省金融工作会议部署,坚持问题导向,把防范化解金融风险摆在全县金融工作重要位置,通过完善金融风险防范和应急处置机制,积极稳妥处置和化解风险隐患,推动建平经济社会更好更快发展。

二、工作目标

坚持用发展的思维解决金融风险,推动防风险与促发展协调共进。通过制定落实务实管用措施,有针对性地开展地方法人银行机构不良资产(含隐性及表外业务)化解、重点企业债务风险清理等“五个专项行动”,利用三年时间,逐步净化金融环境,清理风险隐患,确保我县不发生系统性金融风险。

(一)妥善处置地方法人银行机构风险。通过规范经营行为,清理不良贷款,引导重点银行机构加强表外业务风险管控,进一步提高地方法人银行机构资产质量。推动农信社改制组建农村商业银行进程,确保地方法人银行机构规范经营,风险可控。

(二)有效化解部分重点企业债务风险。结合实际,突出重点,划分阶段,明确分工,采取有效措施,降低企业负债率,促进重点企业逐步化解各类风险隐患。

(三)坚决遏制非法集资风险。落实机构建设、宣传引导、风险排查、案件处置及“三级联动网络建设”等工作,加大对非法集资活动的整治,化解非法集资风险。开展公职人员拖欠银行机构债务清理工作,维护金融机构合法权益。

(四)引导民间融资有序发展。进一步深化宣传,活跃民间资本,引导民间融资向规范化、法制化转变,使更多民间资本流向实体经济,促进全县金融健康有序发展。

三、重点任务及措施

未来三年,围绕各类金融机构风险、企业风险、政府债务及互联网金融风险等重点工作,采取宣传引导、行业监管、风险排查、隐患处置等方式,不断净化金融环境,清理金融风险,维护全县金融稳定。

(一)强化监测预警,化解风险隐患

金融、财政、住建、公安等部门运用多种手段,对银行业不良资产、地方政府债务、房地产、非法集资等重点领域风险进行摸底排查,提高预警能力。加强薄弱环节制度建设,提高综合防控效果。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县财政局、县住建局、县公安局)

(二)实施重点领域风险整治行动

结合实际,重点开展“五个专项行动”:

1.开展地方法人银行机构不良资产(含隐性及表外业务)风险化解专项行动(2018年2月至2020年末完成)

县人民银行要加强对地方法人银行机构隐性不良贷款监管,依规分类、认定,规范银行经营行为,并要求从其每年盈利中抽取部分资金,用于处置隐性不良贷款,提高资产质量,化解不良风险。列出改制工作时间表、路线图,加快农信社组建农村商业银行工作。推动地方股份制银行风险化解工作,不断提高其资产质量。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办)

2.开展重点企业债务风险清理专项行动(2018年2月至2020年末完成)

一是推动建立重点企业风险化解责任制度。对全县重点风险企业,由贷款银行牵头,县政府金融办、县人民银行及相关部门配合,一企一策,制定措施,尽快化解风险。二是成立银行债委会共商进退。统一协调、部门联动,共同对企业风险债务进行分类处置和有效管控,保护银行信贷资金安全和企业正常经营活动。三是推广使用“封闭贷款”业务。加大对符合条件重点企业融资支持,解决企业暂时性融资难题,支持企业走出困境。四是引导企业健康发展。引导企业准确把握市场规律,完善现代企业管理制度,避免盲目追求大而全,稳扎稳打,科学发展。实行多元化的融资策略,扩大直接融资比例,从源头上减少风险。牵头单位:县政府金融办;责任单位:相关银行机构,县农经局、县公安局、县国资局、县工信局、县法院、县检察院)

3.开展公职人员拖欠银行贷款清理专项行动(2018年2月至2020年末完成)

坚持合理分类、舆论先行,联合行动,加大依法清收公职人员不良贷款(担保贷款)力度。利用三年时间,基本解决公职人员拖欠银行贷款问题,使金融环境得到进一步改善。牵头单位:县人社局;责任单位:相关金融机构,县公安局、县政府金融办、县法院、县检察院)

4.开展非法集资风险清理专项行动(2018年2月开始,长期保持)

加强对P2P网贷、虚拟货币、第三方支付及重点企业集资等风险排查,并采取“穿透式”监管方法和“注册地”归口管理,规范互联网金融机构及交易场所经营行为。坚持开展常态化的宣传教育、风险排查、专项整治等工作,将非法集资风险消灭在萌芽,维护全县金融和社会稳定。牵头单位:县公安局;责任单位:县处置非法集资工作领导小组各成员单位)

5.开展规范民间融资专项行动(2018年2月至12月末完成,并将长期坚持)

规范重点是部分房地产和工业企业中民间融资额度较大的企业、有牌照的小额贷款公司、从事民间融资业务机构及个人。鼓励民间资本向实体经济有序流动。落实小贷公司风险检查监督机制,控制数量,提升质量。加强对民间融资违规违法行为依法处置。组织相关部门协调推动房地产和工业重点企业脱离民间融资困境。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县公安局、县住建局、县工信局、县市场监管局、县委宣传部、县人民银行)

(三)有效防范保险市场风险2018年4月至12月末完成,并将长期坚持)

整顿保险市场秩序,规避无序竞争带来的行业风险。预防和消除理赔和给付风险。深化保险与银行等有关行业部门的合作,落实联防责任机制,堵塞保险市场风险漏洞。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:相关保险机构)

(四)积极应对处置突发事件

按照《建平县金融突发事件应急预案》要求,各相关部门迅速进入角色,完善配套方案,做好应急准备工作。同时,每月进行风险排查,消除风险隐患。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:各相关部门)

(五)把好市场准入关2018年4月开始,并将长期坚持)

严格落实金融机构准入条件,严厉打击无牌照、超范围违法违规经营活动;加强复杂金融产品的检查监督,对不符合监管条件的金融产品,一律不准对外发售。牵头单位:县市场监管局、县行政审批局、县政府金融办;责任单位:县人社局、县公安局)

(六)明确防范化解金融风险主体责任2018年4月至12月完成)

按现行监管要求,明确各部门金融风险主体职责。县人民银行负责全县银行业金融机构、地方资产管理公司、P2P网络借贷机构;县政府金融办负责保险机构、小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、社会众筹机构;县服务业局负责典当行、融资租赁公司、商业保理公司;县市场监管局负责投资公司;县农经局负责开展信用互助的农民专业合作社等风险防范化解工作。县处置非法集资领导小组负责地方各类交易场所、互联网金融、非法集资等风险防范化解工作。行业主管部门对高负债实体企业金融风险化解负主体责任。以上排查处置工作中,县政府相关部门予以配合。牵头单位:县政府金融办;责任单位:县人民银行、县服务业局、县市场监管局、县农经局、县处置非法集资工作领导小组相关成员单位

(七)大力发展直接融资

一是积极推动企业上市挂牌。支持企业登陆各类股权交易市场挂牌融资,推动企业做大做强。二是运用多种融资工具扩大直接融资规模,降低企业融资成本。牵头单位:县政府金融办;责任单位:县发改局、县农经局、县工信局)

(八)推进社会诚信体系建设2018年2月至2020年末前完成)

立足信贷征信体系,健全信用管理系统,逐步建立完善金融业统一的征信平台,促进征信信息共享;加强诚信宣传教育,落实对金融领域失信行为的联合惩戒,列出“红、黑”名单,让诚信者通行天下,失信者寸步难行。牵头单位:县发改局;责任单位:县人民银行、县委宣传部)

四、组织保障

(一)加强组织领导。一是成立建平县防范和处置金融风险工作领导小组。领导小组由分管金融工作领导任组长,各相关部门负责人为成员,领导小组办公室设在县政府金融办。二是实行“五个专项行动”季度调度制度每季度由牵头部门分别将各自负责的专项行动工作进展情况报领导小组办公室汇总。三是建立联席会议制度。由县政府金融办牵头,县人民银行等各牵头单位及相关部门参加,召开联席会议,听取工作进展情况汇报,分析研究解决问题,推动工作落实四是加强监管机构建设。按国家、省金融工作会议精神,强化全县金融监管部门职责配置,赋予必要的监管手段,依法运用监管手段,长期履行各类机构监管职责,加强金融监管部门监管力量建设,配齐人员,履行工作职责,达到综合防控目的。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县编委办、县人民银行、县人社局、县公安局)

(二)加强舆论宣传。各牵头部门要以强烈的政治责任感,围绕主要任务加强舆论宣传引导,要让全社会了解全县开展防范金融风险工作是认真贯彻落实中央和省工作会议精神的举措。要采取各种方式,运用各种手段,加强宣传,扩大影响。牵头单位:县委宣传部;责任单位:县政府金融办、县人民银行、县公安局、县人社局)

(三)全力协调配合。2018年启动的“五个专项行动”是推动全县防范金融风险的开局行动,各部门、各单位要高度重视,密切配合,加强协同。各牵头部门要结合实际,研究制定具体工作方案,定期分析研究工作形势,细化责任分工,2018年4月末前完成情况的调查摸底工作。牵头单位:县政府金融办;责任单位:县公安局、县人民银行、县人社局、县市场监管局)

 

附件:1.建平县防范和处置金融风险工作领导小组成员名单

                 2.建平县2018年防范金融风险工作方案

 

 

 

 

 

 

附件1

 

建平县防范和处置金融风险

工作领导小组成员名单

 

   张爱军    县委常委

副组长  王晓峰    县政府金融办主任

   王胜祥    县委宣传部副部长

        纪光军    县编委办副主任

赵玉东    县发改局副局长

        潘占先    县公安局副局长

梁兴章    县服务业局副局长

王振明    县住建局副局长

栾凤军    县工信局副局长

杨晓岩    县人社局副局长

        李希尧    县农经局副局长

刘兆达    县畜牧兽医局副局长

华玉东    县国资局副局长

于桂民    县行政审批局副局长

臧学义    县市场监管局党组成员

罗凤龙    县法院副院长

姚永文    县检察院副检察长

黄建伟    县人民银行副行长

领导小组办公室设在县政府金融办,负责领导小组日常工作,王晓峰同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

建平县2018年防范金融风险工作方案

 

结合全县金融机构不良贷款清理、企业债务风险、非法集资及民间融资风险等实际,2018年,在全县重点启动“五个专项行动”,全力推进防范金融风险工作落实,切实维护金融市场稳定健康发展。

一、总体目标

通过落实各项措施,年底前,地方法人金融机构风险30%以上的不良债务得到清理化解。完成农信社组建农村商业银行,30%以上不良贷款得到清收化解,40%以上公职人员拖欠债务得到清理化解。民间融资得到有效规范,防范非法集资工作得到进一步加强。

二、主要任务及措施

(一)深入开展“五个专项行动”

1.开展地方法人银行机构不良(含隐性及表外业务)化解专项行动2018年4月份开始实施)

一是加强对地方法人银行机构隐性不良贷款监管。落实对地方法人银行机构表外业务的监管相关规定,规范银行经营行为。加强对地方法人银行机构不良资产依规分类、认定,督促地方法人银行科学真实划分不良贷款,并要求从其每年盈利中抽取部分资金,用于处置隐性不良贷款,提高资产质量,化解不良风险。二是加快推动农信社完成改制工作。力争2018年上半年完成农信社组建农村商业银行工作。牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办、县农信社、朝阳银行、各村镇银行)

2.开展重点企业债务风险清理专项行动2018年4月开始)

一是建立重点企业风险化解责任制度。按照属地化解原则,对重点风险企业,由县工信局和贷款银行共同牵头,县人民银行、县政府金融办及相关部门给予配合,组织行业分管部门及企业,建立联合处置风险工作机制,定期召开会议,一企一策,列出时间表、路线图,尽快化解风险。二是成立债委会。对符合条件重点企业,适时组建由县人民银行、银行机构、企业组成的债权委员会,统一协调,共同对企业情况进行收集了解,协调统一行动,保护银行信贷资金安全和企业正常经营活动。三是推广使用“封闭贷款”业务。继续加大对符合条件重点企业融资支持,提供专用贷款,解决企业暂时性融资难题。四是发挥中小企业转贷资金作用。运用中小企业转贷资金,为贷款企业提供过桥支持,降低企业融资成本。五是引导企业健康发展。引导企业避免盲目追求大而全,合理摆布资金,扩大直接融资比例,降低资产负债率,从源头上减少风险。设立债务风险预警指标,健全财务风险监督预警机制。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:相关银行机构,县人民银行、县公安局、县国资局、县工信局、县法院)

3.开展公职人员拖欠银行贷款清理专项行动2018年4月开始)

按照自查申报、核准认定、追偿处理等步骤,对出现的逃废金融债务行为坚决清理,降低金融机构不良贷款率,使金融环境得到进一步改善。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县公安局、县人社局、县法院,相关金融机构)

4.开展非法集资风险清理专项行动(按照职责分工,2018年4月中旬完成排查,并长期持续关注)

4月至5月份,按照国家处非联席会议及省处非领导小组部署,采取多种方式,开展防范和处置非法集资集中宣传活动。6月至12月末,进行非法集资风险排查。8月至10月末,深入开展非法集资资讯信息清理整治工作,净化社会环境。落实举报奖励细则,拓展信息获取渠道,实施全民“防非”战略。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县处置非法集资工作领导小组各成员单位)

5.开展规范民间融资专项行动2018年4月至12月完成,并将长期坚持)

规范重点是部分房地产等企业中民间融资额度较大的企业、有牌照的小额贷款公司、从事民间融资业务机构及个人。对民间融资中的违规违法行为,由相关管理部门按照职责权限予以处罚,对构成犯罪的移送公安机关依法查处;加强对民间资本正向宣传引导,鼓励民间资本向实体经济有序流动。落实小贷公司风险检查监督机制,控制数量,提升质量,对风险机构引导其适时退出。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县住建局、县工信局、县公安局、县市场监管局、县人民银行)

(二)加快担保体系建设

积极研究设立政府参股或独资设立的大型融资担保公司,扩大融资担保公司规模。力争2018年底前引进省农业担保公司到我县设立分支机构。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县畜牧兽医局,相关担保机构)

(三)提高直接融资比重

加快构建基金服务体系。加强企业上市业务培训,推动重点企业上市挂牌,协调解决实际问题。支持企业运用债券、票据、信托、私募股权等方式扩大直接融资规模,降低企业融资成本。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县发改局、县工信局、县农经局)

(四)防范保险市场风险(2018年4月至12月完成,并将长期坚持)

大力整顿保险市场秩序,规避无序竞争带来的行业风险。排查以创新为名的非法保险保障和理财产品风险,预防和消除理赔和给付风险。深化保险与银行等有关部门合作,落实联防责任机制,堵塞风险漏洞。(牵头单位:县政府金融办及相关保险机构)

(五)严把金融市场准入关

落实金融机构准入条件,打击清理无牌照、超范围违法违规经营活动;加强金融高管人员资质准入管理,强化任职资格审查。(牵头单位:县行政审批局、县市场监管局;责任单位:县政府金融办)

(六)推进全县社会诚信体系建设

依托信贷征信体系,逐步建立金融业统一的征信平台,促进征信信息交流;加强对金融领域失信行为联合惩戒,列出“红、黑”名单,让诚信者通行天下,失信者寸步难行。(牵头单位:县人民银行;责任单位:县政府金融办)

三、组织保障

(一)高度重视。防范和化解金融风险是全国和辽宁省金融工作会议明确的三项重要任务之一,也是中央经济工作会议明确 “三大攻坚战”的首要攻坚任务,事关地方经济发展和社会稳定的大事。各部门、各单位要高度重视,加强领导,建立机制,落实责任,切实把防风险工作作为全县的一项重要工作来抓,推动各项工作落到实处。

(二)明确责任。各级党委政府和行业主管部门是防范和化解本行政区域、本行业金融风险工作的第一责任人,要认真落实属地管理、行业监管、自身管理责任,落实行业、部门管理机制,认真组织开展风险排查、自身检查、重点督查,把金融风险降到最低。

(三)注重方法。各部门要认真履行工作职能,加强金融风险隐患的排查,摸清风险底数,制定切实可行方案,单独或联合开展风险处置工作。

(四)严守纪律。处置金融风险涉及面广、政策性强,工作中要加强政策研究,严明工作纪律。在处置被停业整顿或被关闭金融机构的风险过程中,要严格执行有关政策规定,遵守操作规程,做到令行禁止、保守秘密,不信谣,不传谣,不随意处置,确保金融风险防范和化解工作顺利推进。