建政办发〔2018〕67号

建平县人民政府办公室关于印发建平县开展

统筹整合使用财政支农资金支持脱贫

攻坚工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《建平县开展统筹整合使用财政支农资金支持脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     建平县人民政府办公室    

        2018年6月22日

 

建平县开展统筹整合使用财政支农资金

支持脱贫攻坚工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》(辽委发〔2016〕3号)和市委、市政府关于打赢全市脱贫攻坚战的工作部署,确保我县精准脱贫、精准扶贫取得实效,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《朝阳市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政支农资金支持脱贫攻坚的指导意见》(朝政办发〔2017〕111号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保实现贫困人口全面脱贫目标,以县为主多级次统筹整合相结合,瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,集中力量向拉动脱贫的主导产业、重点区域和优势项目投入。通过建立政府领导、部门配合的协调机制,创新财政支农资金使用管理方式,促进财政支农资金集中用于脱贫攻坚,确保全县打赢脱贫攻坚战。

(二)工作目标

在严格执行现行各类支农项目资金管理办法的前提下,围绕全县脱贫攻坚工作任务,形成“多个渠道引水、一个目标放水”的扶贫投入新格局,结合我县实际,以扶贫规划为引领,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫村为平台,统筹整合使用财政支农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,为脱贫攻坚提供资金保障。

(三)基本原则

――集中使用、渠道不变。对各级各类财政支农资金,在不改变资金使用计划和拨付渠道的条件下,集中向贫困村及扶贫开发项目倾斜,充分发挥资金的集聚效应。

――县级指导、部门主导。按照县脱贫攻坚领导小组的统一部署,县政府各有关业务部门按照各类支农项目资金的管理办法,从项目规划、立项、申报开始就要把贫困村及扶贫开发项目作为主攻方向和实施重点,主要抓好上下衔接、沟通协调、业务指导、督促检查等工作;县政府各有关部门作为财政支农资金统筹整合支持脱贫攻坚的实施主体,要根据脱贫攻坚规划,切实做好规划编制、项目选择、组织实施、运行绩效等各项工作,同时,对统筹整合使用的财政支农资金,承担起资金安全、规范、有效使用的具体责任。

――形成合力、精准发力。统筹整合各类有关财政支农资金是一项系统工程,各有关部门要紧密配合、协调统一,做到“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”。各有关部门要按照各自扶贫开发规划,抓好资金落实、项目落实,要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口的自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

二、资金范围

统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的支农资金。主要是财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、中小河流治理、河道治理、现代农业生产发展资金、农机化补助资金、设施农业生产补助资金、种植业结构调整补助资金、农民专业合作组织补助资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、畜牧业生产发展补助资金等,其他有关财政支农资金也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效向扶贫倾斜。

三、工作措施

(一)加大对脱贫攻坚的倾斜支持力度

在积极争取中央、省、市扶贫资金的前提下,县财政部门要积极调整支出结构,尽可能地增加扶贫资金投入;各业务主管部门要厘清所分管的各类资金项目,将与投入目标贴近扶贫的资金统筹整合,集中投入贫困村及扶贫开发项目;要强化预算支出管理,提高资金拨付效率,确保各类扶贫项目资金高效运行。

(二)创新财政支农资金使用机制

积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立专项扶贫资金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚,在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,实行群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。各有关部门要加强指导、服务和监督。

(三)构建资金统筹整合使用制度体系

各有关业务部门在严格执行上级各类支农资金项目管理制度的前提下,按照全县开展统筹整合使用财政支农资金支持脱贫攻坚工作要求,制定统筹整合使用财政支农资金支持脱贫攻坚实施办法,明确主体责任、部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,构建资金使用更加明晰、目标更加明确、监管更加严格、成效更加明显的制度体系。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导

开展统筹整合财政支农资金支持脱贫攻坚工作涉及面广,政策性强,社会关注度高,直接关系到贫困人口的切身利益,各部门要高度重视,精心组织,周密安排,明确责任。县脱贫攻坚领导小组具体协调组织相关部门形成合力、精准发力。

(二)建立沟通协作机制

在县脱贫攻坚领导小组的组织协调下,建立有关部门广泛参与的工作协作机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。定期召开会议沟通情况,解决工作中遇到的实际问题。各有关业务部门要积极配合,抓好组织实施,强化工作培训,开展调查研究,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型总结推广,并及时向县脱贫攻坚领导小组和有关部门报告,确保此项工作有序推进。

(三)加强规划的有效衔接

县扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准统领。各项目规划、资金筹集方案都要与其衔接,为资金整合创造有利条件。

(四)实行严格监督与评价

县脱贫攻坚领导小组要把纳入统筹整合范围的财政支农资金作为监管重点,乡镇场街政府、村委会、贫困村第一书记、驻村工作队都要深度参与支农资金和项目的管理监督。县纪委监委、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对其监管履责情况进行跟踪问效和考核评价,考核评价结果纳入扶贫开发工作考评范围,对探索创新支农资金统筹整合支持扶贫开发工作开展成效好、扶贫目标指向准、资金使用效益高的在考评和分配财政扶贫资金时给予奖励和倾斜。对不作为、乱作为等行为,要严肃追究相关人员的责任。