建政办发〔2018〕107号

建平县人民政府办公室关于印发建平县建立

涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《建平县建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 建平县人民政府办公室

         2018年11月16日        

 

建平县建立涉农资金统筹整合

长效机制实施方案

 

  为贯彻落实《辽宁省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(辽政发〔2018〕21号),发挥财税体制改革的牵引作用,切实推进全县实施乡村战略和农业供给侧结构性改革,加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的步伐,建立涉农资金统筹整合长效机制,根据《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(朝政办发〔2018〕125号),结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,紧紧围绕乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策的统筹谋划和贯彻落实,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升上级支农政策效果和支农资金使用效益。

  (二)基本原则

   县为主体,上下联动。县政府是涉农资金统筹整合的责任主体,负责具体组织实施工作,紧紧围绕农业和农村发展总体规划,坚持以重点产业、重点项目和重点区域为平台,在涉农资金使用方向不变的前提下,明确支持重点,编制清单、下达计划,自上而下推进统筹整合。

问题导向,改革创新。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,加强统筹谋划,创新体制机制,各乡镇场街、县直涉农各业务部门要及时与上级部门沟通,不断完善政策措施,提高涉农资金使用效益。依据上级切块下达资金,编制规划,执行“大专项+任务清单”资金管理模式,深化涉农领域“放管服”改革,并遵照审批程序,行使统筹整合涉农资金自主权。

  统筹协调,分类施策。合理划分支农事权和支出责任,明确各乡镇场街和县直涉农业务部门职责,建立激励约束机制。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理职责分工,分类有序推进涉农资金统筹整合。开展涉农业务部门内部涉农资金在项目申报初期整合,部门间涉农资金申报初期进行统筹,加强部门内部涉农专项转移支付整合与部门间涉农专项转移支付统筹的衔接配合。开展县财力投入涉农资金在预算编制环节进行源头整合。

  依法依规,有序实施。按照《中华人民共和国预算法》等相关法规和资金管理制度的规定,在“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的前提下,加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。逐步建立与涉农资金统筹整合相配套的制度体系,修改完善相关涉农资金和项目管理制度办法,为开展统筹整合工作创造条件。

(三)主要目标

按照市统一部署,到2018年,实现部门内部涉农专项转移支付的统筹整合;到2019年,基本实现部门间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年,在全县范围内构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域国家与省、市、县、乡级财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

二、主要任务

(一)统筹谋划落实涉农资金整合政策

1.加强规划引领。县直涉农业务部门和各乡镇场街要做好行业总体规划,紧紧围绕支持现代农业发展、实施乡村振兴战略、发展壮大村集体经济、促进农村一二三产业融合发展、支持“一县一业”“一乡一品”等农业优势特色产业发展,结合实际编制涉农资金项目中期规划和项目计划,搭建涉农资金整合平台,引领涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现各类涉农项目资金的统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进)。

2.设置资金整合范围。依据省、市涉农资金管理体系,设置涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类。对各级财政涉农专项转移支付资金,以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体;对各级涉农基建投资,以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。县级财政预算安排的资金中,凡属与以上资金使用性质和范围相同及其他能够实行统筹整合的资金,都应纳入整合范围。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2019年基本完成并逐步完善)

3.加强业务部门内部整合。县直涉农各业务部门和各乡镇场街要从项目申报环节入手,从源头整合涉农资金,避免部门内部资金项目设置分散、多头管理、交叉重复、结构固化。要加强本部门涉农资金集中统一管理,不断优化支出结构,做到集中资金办大事。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2019年基本完成并逐步完善)

4.推进政府层面部门之间统筹整合。在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,在确保完成资金目标任务的前提下,将各级安排的涉农资金都纳入整合范围,由县政府根据农业农村规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域的涉农资金。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2019年基本完成并逐步完善)

  (二)改革完善涉农资金管理体制机制

   1.合理整合各项涉农资金。上级部门采取因素法切块下达的资金,县直业务部门要会同财政部门制定涉农资金整合方案,报请县政府批准后,按程序下达资金计划。国家及省、市明确要求直接确定到具体项目的资金,以及农业生产救灾、特大抗旱防汛等应急救灾资金可根据灾情发生情况按照县政府审定意见及时下达。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门负责,2019年基本完成并逐步完善)

2.执行“大专项+任务清单”管理模式。按照国家和省、市有关要求,在归并设置涉农专项资金整合范围的基础上,资金管理方式由项目管理向任务管理转变。省市级各行业主管部门根据各项涉农资金保障内容设立任务清单,任务清单分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,约束性任务必须按期保质量完成,涉及资金不得进行统筹整合。其他任务为指导性任务,县直业务部门在完成约束性任务的前提下,根据各乡镇场街产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2019年基本完成并逐步完善)

3.实行综合绩效管理。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变,按照上级部门下发的绩效评价办法,将涉农资金整合工作纳入绩效评价指标体系,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金“大专项+任务清单”设置机制和资金分配激励约束机制。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2019年基本完成并逐步完善)

4.强化整合制度保障。县直涉农各业务相关部门要加强与上级业务主管部门的沟通衔接,按照涉农资金管理的权限和程序,为统筹整合资金营造相对宽松的政策环境。加强管理制度体系建设,继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善。各有关部门不得因统筹整合而减少向上争取资金,不得以各种理由限制,阻碍涉农资金统筹整合。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门负责,2019年基本完成并逐步完善)

5.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等要在政府门户网站和主要媒体向社会公开。建立健全村务监督机制,完善行政村公告公示制度。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进)

  三、保障措施

(一)切实加强组织领导,认真落实工作方案

县政府成立政府统一领导、相关业务部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,狠抓工作落实。每年9月15日前将下一年度统筹整合方案报市涉农资金统筹整合领导小组各成员单位,为各有关业务部门在预算编制和预算执行环节统筹整合涉农项目资金提供参考依据;每年11月底前将涉农资金整合年度工作总结报市涉农资金统筹整合工作领导小组办公室。(县涉农资金统筹整合领导小组办公室负责,2018年基本建成并持续加强领导)

(二)加强部门协同配合,明确细化责任分工

各乡镇场街、县直有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。依据各行业主管部门规划方案、任务清单、项目计划为依据推进涉农资金整合。县财政部门以资金管理为抓手依法依规推进涉农资金统筹整合。县涉农资金统筹整合工作领导小组要按照“接得住、用得好、管得严”的要求,切实抓好统筹整合工作,确保资金依法依规使用,工作任务按计划完成。制定整合方案报市政府备案后组织实施,项目完成后统一组织验收并向市政府报备。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)健全配套管理办法,做好统筹整合衔接

各乡镇场街、各有关部门要围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的管理制度引导和保障涉农资金整合的规范有效运行。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进)

(四)强化资金监督管理,确保规范安全有效

统筹整合涉农资金必须用于农业生产发展和必要的农村基础设施建设,不得用于非农领域,不得建设农民群众不满意、没有推广价值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。加大监督检查力度,加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,对统筹整合过程中骗取、冒领、挤占、截留、挪用涉农资金的,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进)

(五)加强舆论引导宣传,营造良好工作氛围

各乡镇场街、各有关业务部门要认真总结和推广在涉农资金统筹整合过程中的好经验、好做法和取得的积极成效,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好环境和工作氛围,推动全县涉农资金统筹整合工作顺利开展。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县扶贫办、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进

(六)强化突出整合成效,重点支持脱贫攻坚

认真落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战决策部署,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的目标任务,通过建立统筹整合涉农资金长效机制,形成“多个渠道饮水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,以贫困村、贫困人口为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫项目为平台,重点开展统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚,提高资金使用的精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。(县扶贫办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县农经局、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局、县民宗局等部门及各乡镇场街负责,2018年起持续推进