关于2008年上半年全县国民经济和
社会发展计划执行情况的报告

        ---在建平县第十六届人大常委会第四次会议上

建平县发展和改革委员会主任   江 泳
（2008年7月28日）

主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向县第十六届人大常委会第四次会议报告2008年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，按照县十六届一次人代会确定的各项发展目标，全县上下认真落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，不断调整和优化经济结构，加快推进“一主四化”进程，采取多项确保经济和社会事业快速、健康发展的积极措施，全县国民经济和社会事业承接去年快速发展的势头，一些主要指标保持较快增长，完成或接近完成半年计划。到6月末，全县国内生产总值完成36.87亿元，占年计划的43.9%，同比增长36.5%。其中：第一产业增加值完成4.2亿元，占年计划的23.6%，同比增长4.1 %；第二产业增加值完成22.8亿元，占年计划的52.4%，同比增长52.6%（其中工业增加值实现22.12亿元，占年度计划的53.3%，同比增长52.4%。建筑业增加值实现0.68亿元，占年计划的34%，同比增长57.5%）；第三产业增加值实现9.88亿元，占年计划的43.5%，同比增长24.8%。
（一）农村经济
到6月末，全县农业总产值实现6.7亿元，占年计划的18.8%，同比增长78%。
种植业：全县已完成播种面积187万亩，同2007年基本持平。粮食作物播种面积达到125.5万亩。其中经济作物种植面积60.5万亩，经济作物种植面积占总种植面积的32.3%。在经济作物中烤烟3万亩、甜菜8万亩、马铃薯26万亩、蔬菜7.5万亩、西香瓜4.4万亩。发展暖棚700亩，冷棚600亩。规模以上农业产业化龙头企业达到30家，
林业：上半年，全县共完成工程造林面积9.6万亩，其中，荒山配套造林4 万亩，“三北”工程造林3万亩，植被恢复0.7万亩，辽西北边界防护林0.8万亩，其它1.1万亩。栽种南果梨1万亩，栽植杨树速生林2万亩，文冠果2.2万亩，山杏、沙棘等4.4万亩。完成村屯绿化30个，植树126万株。全民义务植树210万株。京四高速公路出口绿化500亩。
畜牧业：全县继续把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓，重点发展羊、猪、牛、禽等产业。到6月末，全县羊、猪、牛、禽饲养量分别达到21.57万只、21.33万头、2.99万头、479万只，同比分别增长31%、34%、25.4%、30.5%，实现产值5.63亿元，同比增长36%。
水利工程：上半年全县共完成河道治理22.48公里，完成水土保持综合治理6.39万亩。落实高效农业园区配水工程6项，现已完成5项。落实农田灌溉工程10项，完成6项。在全县范围内开展人畜饮水解困工程，全年共落实73处，现已完成14处，其余工程中水源井已全面完成，管路、井房等配套设施正在建设中。
（二）工业经济
到6月末，全县工业总产值完成80亿元，占年计划的40%，同比增长56%。其中，规模以上工业总产值完成34.88亿元，同比增长144%，实现销售产值31.4亿元，同比增长125.1%。
（三）民营经济
到6月末，全县民营经济完成总产值81.3亿元，占年计划的33%，同比增长56.3%；完成增加值15.6亿元，同比增长61.7%；实现营业收入76.4亿元，占年计划的54.6%，同比增长53.9%；上缴税金5.5亿元，占年计划的65.2%，同比增长81%。民营企业发展到654户，个体工商户发展到19568户，从业人员达77685人。
（四）固定资产投资
到6月末，全社会固定资产投资完成18.33亿元，占年计划的27.2%，同比增长49.1%。其中：城镇固定资产投资完成6.92亿元，同比增长4.2%；农村固定资产投资完成11.41亿元，同比增长102%。
全县共审批基本建设计划64项，计划建筑面积85万平方米（房地产开发面积73万平方米），已施工面积53.4万平方米（房地产开发面积43.7万平方米）。总投资6500万元的经济适用房和廉租房建设项目启动，今年计划建设经济适用房20000平方米，廉租房2000平方米。
（五）重点项目及园区建设
重点项目建设:
到6月末，实施固定资产投资1000万元以上重点项目105项，累计完成投资21.5亿元。其中：按建设性质划分，新建项目79项，续建项目26项；按行业划分，工业项目65项，农业产业化项目19项，城市基础设施、社会事业、交通能源及其它项目21项；按投资规模划分，1亿元以上项目16项，亿元以下5000万元以上项目17项，5000万元以下1000万元以上项目72项。
园区建设：
1、陶瓷工业园区：新建项目4个，续建项目4个。设计能力年产900万平方米的龙昇陶瓷生产线项目正在进行厂房建设。年产360万平方米的钢丝绳芯输送带项目顺利开工。辽宁省陶瓷检测中心设备已订购，8月份投入使用。到6月末完成固定资产投资9400万元，陶瓷产量达到1725万平方米。园区实现产值3亿元，利税3500万元。
2、现代生态科技园区：完成园区招商用地平整180亩，动用土方5万立方米。春季绿化260亩。打井配套2眼，铺设供水管路3000延长米。为入驻企业发展创造了基础条件。引进域外投资项目5个，合同引资额26600万元，实际到位资金4700万元。引进投资亿元项目1个，为赤峰胡氏皮草、西服、训服加工项目；投资千万元以上项目4个，即朝阳天运木业有限公司板材加工项目，盘锦客商粮油及杂粮加工项目，内蒙古客商杂粮加工项目，辽宁方德派尔农业开发有限公司二期项目。
（六）交通邮电
到6月末，全县路基改造工程已完成57.7公里，占工程总量的43.2%。完成村通油路工程5.4公里。桥梁开工10座，开工率达53%。京四高速公路高连线工程结束，朝赤高速公路正在建设中。
邮政业务收入实现847万元，同比增长18%；通信业务收入实现2800万元，与去年同期持平；移动业务收入同比增长28%。
（七）内外贸易和物价
到6月末，全县消费品零售总额实现6.57亿元，占年计划的43%，同比增长26.7%；对外招商引资完成9.6亿元，占年计划的27%，同比增长0.9%；出口创汇完成694万美元，占年计划的57.8%，同比增长13%。全县有出口自营权企业达11家。
全县居民消费价格总指数为110.8%，比上年同期上升4.4个百分点。
（八）财税金融
到6月末，全县财政一般预算收入完成31784万元，占年计划的72.2%，同比增长75%；财政支出完成41440万元，占年计划的56%，同比增长30.6%。地税收入完成35764万元，占年计划的80%，同比增长91%，增收16518万元。国税收入完成42703万元，占年计划的73%，同比增长119.5%，增收24519万元。
到6月末，全县金融系统各项存款余额完成80.995亿元，同比增长40.2%；储蓄存款余额完成67.08亿元，同比增长48.5%；各项贷款余额完成34.32亿元,同比增长5.2%。
（九）人民生活
到6月末，我县城镇居民人均可支配收入达到5216元，占年计划的51.2%，同比增长18.1%。农民现金收入人均达到3832元，比去年同期人均2874元增加958元，同比增长34%。
（十）劳动就业及各项社会事业
劳动就业：到6月末，全县共实现就业再就业4492 人，完成全年计划的56.15%。分别为第一产业362人，第二产业2285人，第三产业1023人，其他822人。全县共组织劳动输出76273人，完成全年计划的76%。输出下岗失业人员5600人。
人口与计划生育：上半年全县人口总数为584030人。人口出生率为4.06‰,人口死亡率为2.52‰，人口自然增长率为1.54‰，计划生育率为100%。
文化体育：建平剪纸和十王会分别进入被国务院批准文化部确定的第二批国家级非物质文化遗产名录和第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录。成功举办了全县第六届机关运动会。春节期间举行了隆重的城乡秧歌汇演。建筑面积6100多平方米的博物馆大楼落成并开馆，体育馆建设进展顺利。
卫生：共筹集新农合基金1684.68万元，农民参合率达91.7%。开展了千名医师下乡活动，下乡医师覆盖全县乡镇卫生院。投资600万元移址新建了妇幼保健院。整合卫生资源，将中医院、叶铁医院并入县医院统一管理，并由县医院牵头完成二院建设。筹建规范化社区卫生服务中心2家，社区卫生服务站7家，村级规范化卫生室100家。
教育：全县新建九年一贯制学校十所，中小学办学条件进一步改善。小学生入学率、巩固率、毕业率分别为100%，初中生入学率为99.7%。全县校舍面积达53.7万平方米，生均校舍面积5.3平方米，40%的校舍实现了楼房化。全县形成了素质教育、职业教育、民办教育、特殊教育和幼儿教育共同发展的新格局。
广电：全县“两网”覆盖率进一步提高，广播覆盖率达到100%，电视覆盖率达到77%。全县有线电视新增用户3100户。
二、上半年全县经济运行情况的初步分析
（一）项目建设为经济的发展起到强有力地助推作用。年初以来，县委、县政府把项目建设作为促进经济发展的主要抓手，采取县级主要领导对重点项目包扶、加大岗位目标中项目建设权重、建立项目的激励机制、强化项目的调度等多项有效措施，全县已形成以项目论英雄、凭项目论实绩的工作机制。项目建设无论在投资规模、新建比例、总体数量，还是目前进度上均好于去年同期。一批重点项目如：本溪冶炼集团复合脱氧剂、吉林通钢铁精粉加工、韶山电力公司电力设备生产、广东恒福糖业盘活二糖、山东三福集团氟化铝、勃瀚冶金有限公司还原铁等项目相继开工和即将开工建设，为经济的快速发展起到重要的推动作用。
（二）工业经济在整体经济发展中起到骨干作用。截至6月末，主要产品产量均高于去年同期。铁精粉产量293.7万吨，增产21万吨，同比增长7.7%;膨润土产量46.8万吨,略高于同期；瓷砖产量1725万平方米，增产368万平方米，同比增长27.1%；硅石产量25.9万吨，增产4万吨，同比增长18.3%；啤酒实现产量4.35万千升；朱碌科杂粮产量8.8万吨，与去年同期持平；建筑模板产量253万张，增产130万张，同比增长107.2%。特别是年初以来，钢铁市场价格走高，铁精粉平均销价每吨达到1038元，比去年同期平均销价高567元，铁精粉单项产值实现30.5亿元，比去年同期翻一番。
（三）市场消费增长、城乡居民收入增加为加快经济发展起到拉动作用。上半年，城镇居民可支配收入、农民人均现金收入均稳定增加，特别是农民人均现金收入增长幅度较高。受城乡居民收入持续快速增长的拉动，加之民生工程实施带来的居民消费心理的预期改善、低收入群体消费倾向的提高，市场消费群体扩大，从而带动市场消费旺盛和繁荣。商品批发业、零售业、餐饮业、住宿业，汽车、家具和其它行业社会消费品零售总额保持26.7%的增长速度。
存在问题
电：上半年全县用电量5.4亿度，同比增长23.2%。建青线的投入使用，在一定程度上起到缓解作用，但工业生产高速用电需求还不能完全得到满足。据电业部门初步测算，全年用电需求为15亿度，满负荷供应12亿度，缺口3亿度。土地：目前土地供给量有限，大部分项目落地不能取得土地征用合法手续，项目用地紧张十分突出。运输：公路运输限载、铁路请车只占10%。原材料价格：主要农产品和成品油、煤炭价格相应涨价，工业生产成本上升。资金：央行的10次准备金利率提高、6次加息的紧缩货币政策，一定程度抑制了资金流动，银行可提供放款能力和信贷增量受严格限制。中小企业贷款难短期内难以破解。物价：食品、蔬菜价格的上涨对城镇困难群众影响较大。项目建设：在谈的项目多，实际落地的少。资源初加工的项目多，精细加工的少。矿产资源加工的项目多，农副产品深加工的少。投资：作为促进经济发展“三套马车”的投资、出口、消费，从我县情况看，今年上半年固定资产投入明显偏少。经济发展的后劲不足。
有利因素
发展氛围浓厚。促进经济加快发展的工作机制已经建立。县委、县政府推出的一系列项目推进举措得到落实，干群发展信心增强，有利于形成强大的发展动力。发展基础牢固。连续五年地区生产总值增幅均在30%的经济增长速度，为经济发展奠定了良好基础。产业支撑坚实。近年来形成的产业继续得到发展壮大，重点企业、重点项目、重点园区发展态势良好。此外，资源类、畜禽类产品价格上扬，有利于我县相关产业的发展。政策环境优化。国家支农惠农政策，东北地区振兴规划和支持辽西北的优惠政策，辽宁省产业项目贴息、技改贴息、农业产业化项目补贴、进口设备退税等政策对我县经济发展提供政策保障。制约因素有望破解。电力方面：⑴建深线电网改造部分线段投入运营。⑵平马送电线路今年计划开工建设。计划投资1300万，线路总长22公里。⑶奎德素一次变工程核准建设。一期工程投资1.5亿元，容量18万千伏安，建设工期一年，国家电力总公司和省发改委已核准建设，计划2008年开工。⑷风电项目正做项目前期。一期工程投资5亿元，在我县建平镇石营子流域，建年发电量1.05亿度的西班牙歌美飒风电项目，目前正作项目前期。有望今年开工建设。由深圳国汉投资集团投资建设的哈拉道口风力发电项目，目前也做前期。上述工程的实施，困扰我县经济发展的电力紧张局面将得到有效缓解。运输方面：⑴赤—朝—锦铁路已核准。全长272公里，总投资71.8亿元，途经我县老官地、热水、黑水、马场、建平、喀喇沁大部分乡镇，穿越我县县境80余公里，获国家发改委核准，目前已开工建设。为我县北部乡镇资源开发，特别是低品位铁资源开发和经济发展带来良好机遇。⑵京四、朝赤两条高速公路即将开通。
从上述几个方面看，今年我县经济发展既面临难得的机遇，也面临众多挑战和困难。只要我们振奋精神，把握机遇，迎接挑战，破解问题，战胜困难，我县经济就能够继续保持快速发展的势头，经过努力就能够全面实现全县经济的各项指标。
三、下半年工作重点和几点建议
为实现年初确定的地区生产总值增长40%，财政收入增长30%，固定资产投资、招商引资分别增长50%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%的目标，下半年我县经济发展的形势依然严峻，面临的压力较大，任务更加繁重。为此，提以下几点建议：
（一）切实抓好农业和农村经济工作，努力增加农民收入。下一步，应着重抓好以下工作：一是要把防灾放在重要位置，予以高度重视。积极组织相关部门，搞好洪涝、风雹、早霜、秋吊等自然灾害的防御工作。二是要大力推进农业产业化进程。加快鑫枫羊业、绿龙马铃薯、兴诺米业、颈复康药业等在建和续建项目的推进力度，通过龙头企业的大力发展，促进农业生产基地的形成，实现农业增效、农民增收、财政增长的目的。三是大力发展畜牧业。重点抓好产业化基地乡、标准化专业村、标准化养殖小区建设，逐步形成以养羊为主，兼顾其它的畜牧产业发展格局。真正使畜牧业成为我县农业的第一主导产业。四是要积极组织劳务输出，引导农民到外地就业，增加农民收入。
（二）推进重点项目建设，拉动固定资产投资增长。项目建设是各方面工作的有效载体，要把经济工作的着力点放在狠抓项目上来，用项目拉动全县经济增长。一是坚持把项目建设作为第一抓手，作为促进县域经济发展的支撑力量，下大力量抓紧抓好。二是要调度好固定资产投资100万元以上的实施项目，力争使每一个项目早建成，早出效益。三是抓好项目的储备、论证工作，形成项目生成机制，为项目的实施打下基础。
（三）加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。要全力实施外向牵动战略，大力引进外商投资和域外资金，确保今年全县域外招商引资、实际利用外资、出口创汇实现年度计划。一是要咬住目标，强化调度。做到领导到位、责任到位、措施到位，全力推进招商引资。二是利用园区和资源优势两个平台，以引进先进技术接长产业链条为重点，努力提高对外开放的水平。特别是抓住下半年省政府组织的“珠三角”招商活动，以及开展形式多样的自主招商活动，尽快落实一批新的招商引资项目。三是要坚持以质取胜，大力发展优势产品，高附加值产品及农产品的出口。
（四）促进工业高速增长，发展壮大民营经济。一是加快结构调整，接长产业链条。通过引进高新技术，围绕产业升级和产品提质，推进资源的深度和精度开发，加快推进深加工项目建设。二是加大骨干企业培植力度，扩大骨干企业群，增强企业竞争力。三是加大资源整合力度，使资源向优势企业集中。通过促进资源的规范生产和集约经营，实现资源的管而有序，活而不乱，达到依靠资源优势扶持和培育一批立县企业的目的，进一步提高资源企业对我县经济的拉动和支撑作用。四是发挥民营经济主力军作用，通过政策引导、政府扶持，加快发展民营经济，不断扩大民营经济规模，使民营经济成为全县经济的最快增长点。
（五）千方百计提高居民收入和扩大就业，全面发展各项社会事业。在积极促进经济快速增长的同时，促进居民收入有较大幅度的增长。要努力创造新的就业机会，增加就业总量。进一步完善社会保障体系，增强保障意识，推进农村养老保险、城乡医疗保险等各项事业快速发展。全面实施“科技人才”战略。加强公共卫生体系建设，壮大文化产业，搞好计划生育工作，积极发展教育、广电、体育等各项社会事业。