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建政办发〔2011〕137号
关于印发建平县推行农村集体“三资”委托代理
服务工作实施方案的通知
各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处，县政府有关部门：
现将《建平县推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年十一月二十一日
建平县推行农村集体“三资”委托代理
服务工作实施方案
为切实加强农村集体资金、资产、资源（以及简称“三资”）管理工作，维护农民切身利益，促进农村党风廉政建设，保持社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，根据《朝阳市人民政府办公室转发市农委关于在全市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见的通知》（朝政办发[2011]141号）精神，结合我县实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过实施农村集体“三资”委托代理服务，深化农村产权制度改革，提高村级财务管理水平，建立健全“三资”规范化管理机制，实现农村集体“三资”的规范化管理，从源头上防止村级集体经济组织工作人员腐败问题发生，进一步密切党群、干群关系，维护农民群众的合法权益，推进党风廉政建设，促进农村经济健康、协调、可持续发展。
二、农村集体“三资”的范围
（一）资金：农村集体资金指村（组）所有的货币资金，包括现金和银行存款。
（二）资产：农村集体资产是指村（组）集体投资、投劳的房屋、建筑物、机器、设备、水利、交通、文化、教育等固定资产，以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。
（三）资源：农村集体资源是指法律、法规、规定的，属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
三、农村集体“三资”管理的基本原则
（一）坚持“四权”不变原则。推行农村集体“三资”委托代理，必须坚持“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得侵占集体资产和资源。
（二）坚持民主管理原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。
（三）坚持成员受益原则。遵循“三资”管理的规律和特点，提高经营管理水平，确保“三资”的安全和保值增值，让集体经济组织成员得到更多的实惠。
（四）坚持服务群众的原则。要把服务发展，服务群众、服务基层作为推行农村集体经济组织“三资”委托代理工作的出发点和落脚点。
（五）坚持群众自愿原则。实行农村集体“三资“委托代理服务，要充分尊重人民群众的意愿，由村民民主决策，村集体经济组织与乡镇“三资”委托代理机构签订书面委托协议，明确双方的权利、义务和法律责任。
四、工作内容
（一）清查核实资产。开展资产清查，资源登记、财务清理工作，全面摸清农村“三资”底数，建立一套完整的“三资”账簿，并在政务、村务公开栏上公示。
（二）明晰产权归属。在清查核实中，凡产权关系不明晰的，应依据国家法律、法规和政策，理顺产权归属关系，维护集体经济组织的合法权益。
（三）集体资产明晰产权归属后，建立“三资”台账并报乡镇“三资”委托代理机构备案。
（四）健全规章制度。建立健全农村集体资金管理，资产管理，资源管理等制度，做到有章可依，按制度办事。
1、农村集体资金管理制度，包括：财务收入管理制度，财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、民主理财和财务公开制度等。
2、农村集体资产管理制度，包括：资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度。资产经营制度等。
3、农村集体资源管理制度，包括：资源登记账簿制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。
（五）建立代理服务中心。农村集体“三资”委托代理服务职能由各乡镇场街农经站承担，各乡镇场街要在“村会计委托代理”办公室的基础上组建“三资”委托代理服务中心，挂农村集体“三资”委托代理服务中心牌子，并承担农村土地承包经营权流转服务中心职能，要做到人员经费有保障，办公室设施齐全，监督管理规范。村集体的收入资金要全部纳入本乡镇场街“三资”委托代理服务中心，建立资金帐户，按审批权限管理和使用。村集体资产资源，按照统一标准和程序设置台账，由各乡镇场街“三资”委托代理服务中心统一监管。
五、时间安排
（一）准备阶段（2011年11月）。各乡镇场街采取各种形式，广泛宣传清理“三资”推行“三资”委托代理服务工作意义，成立领导组织，制度工作方案，落实责任分工，开展业务培训。
（二）清理阶段（2011年12月—2012年1月）。各乡镇场街按照清理、登记、核实、公开、确认、上报的工作程序，彻底查清农村集体“三资”底数，做到账目清楚，手续齐全、整理归档、张榜公布、以备核查。
（三）核查和推行“三资”委托代理工作阶段（2012年2月）。县乡要逐级组织有关人员对“三资”清查情况进行核查，对不符合清理要求的要责令重新清查，对清理工作中弄虚作假人员，依照有关规定追查责任。各乡镇场街建立农村集体“三资”委托代理服务中心，建立健全各项规章制度，对农村集体“三资”实行电算化和动态化管理。
（四）总结验收阶段（2012年3月份）。各乡镇场街报送清理“三资”推行“三资”委托代理工作总结报告，县里组织检查组对各乡镇场街推行农村集体“三资”委托代理服务工作进行检查验收。
六、工作要求
推行农村集体“三资”委托代理服务工作，加强农村集体“三资”规范管理，是全县实施农村基层党风廉政建设“五大工程”的一项重要内容，也是一项民心工程。因此，各乡镇场街一定要处理好积极与稳妥、规范与高效、监督与服务的关系，切实采取有效措施，扎扎实实抓好落实。
（一）加强领导，落实工作责任。县委、县政府建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，县政府已专门成立了农村集体“三资”管理领导小组，负责全县农村集体“三资”委托代理服务工作的组织领导和检查指导工作。各乡镇场街也要相应成立领导组织，领导组织办公室设在农村经营管理机构，具体负责“三资“委托代理服务的协调、指导、监督和检查工作。同时，各相关部门要各司其职、相互配合、形成合力，切实担负起农村集体“三资”委托代理服务的指导、监督和组织实施工作。
（二）广泛宣传，统一思想认识。要采取各种形式向广大基层干部和群众宣传推行农村集体“三资”委托代理服务工作的重要性和必要性，争取广大基层干部和群众的支持与配合，保证农村集体“三资”委托代理服务工作的顺利实施。
（三）把握政策，积极稳妥推进。清理“三资”、推行“三资”委托代理服务工作，涉及面广、政策性强，关系到农民的切身利益，群众关注、干部敏感。各乡镇场街一定要把工作做细，严格把握政策，讲究工作方法，既要解决存在问题，又要避免产生新的矛盾，确保清理和推行农村集体“三资”委托代理服务工作积极稳妥、扎实有效的推进。
（四）加强督查，搞好日常考核。县、乡两级党委和政府要组织相关部门定期对农村集体“三资”委托代理服务工作进展情况进行监督检查。明确具体工作任务，落实工作责任制，认真抓好农村集体“三资”委托代理服务中心的规范化建设和日常管理工作，防止农村集体“三资”委托代理服务工作流于形式。要把落实农村集体“三资”委托代理服务情况纳入党风廉政建设责任制考核中，加大责任追究力度，确保农村集体“三资”委托代理服务工作真正落到实处。
主题词：农业 农村 “三资”Δ 方案 通知
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室,县法院，
县检察院。
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