朝阳市农业农村局：
根据《辽宁省农业农村厅办公室关于印发2026年高素质农民培育项目实施方案的通知》（辽农办社发〔2026〕541号）和《关于印发朝阳市2026年高素质农民培育项目实施方案的通知》（朝农办发〔2026〕68号）的要求，结合建平实际情况，县农业农村局特制定《建平县2026年高素质农民培育项目实施方案》，予以上报。
附：《建平县2026年高素质农民培育项目实施方案》
建平县农业农村局
2026年7月31日
建平县2026年高素质农民培育项目实施方案
为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，加强乡村人才队伍建设，扎实推进全县高素质农民培育工作，根据《辽宁省农业农村厅办公室关于印发2026年高素质农民培育项目实施方案的通知》（辽农办社发〔2026〕541号和《关于印发朝阳市2026年高素质农民培育项目实施方案的通知》（朝农办发〔2026〕68号））有关要求， 结合建平县实际制定本实施方案。
一 、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实省委、省政府关于建设农业强省和加强农业农村人才队伍建设的决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕提升农业综合生产能力和质量效益、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、因地制宜推进宜居宜业和美丽乡村建设等领域人才需求，坚持需求导向、质量优先、突出实效，坚持分层实施、分级管理、育用结合，按照工程化项目化闭环化要求组织实施高素质农民培育计划，提升农民技术技能水平、产业发展能力和综合素质素养，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴提供坚实人才保障。
2026年，全县培育高素质农民常规班任务目标100人、（见附件3），2026年12月底前完成培训任务，质量抽查合格率达到90%以上，培育对象满意率达到90%以上，训后开展跟踪服务时长不超过1年。
二、专项工程
2026年继续实施粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、新产业新业态带头人培育工程和文明乡风建设素质素养提升工程。
（一）粮油和重要农产品生产经营主体提升工程。 围绕粮油生产稳定发展、“菜篮子”产业提质增效，服务科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业统筹发展，促进新品种、 新技术、新装备应用，培育粮油和重要农产品生产经营带头 人。优先支持玉米、大豆单产提升整建制推进全县开展单产提升技术培训，突出关键农时，促进良田良种良机良法集成增效。2026年，重点围绕高产模式、病虫草害防治、农机使用维修、农田建设保护、农业防灾减灾等内容开展粮油领域培训。重点面向规模养殖场（户）开展畜禽粪污资源化利用培训，肉牛养殖重点地区开展肉牛养殖技术培训。重点抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病常态化防控技术培训，坚持“人病兽防、关口前移”，加强宣传教育，进一步强化布鲁氏菌病、炭疽等重点人畜共患病源头防控培训。重点围绕高质量养殖观念、先进养殖模式和技术、规范用药意识等内容开展水产领域培训。开展农产品质量安全培训，普及农产品质量安全相关知识，提升生产经营主体农产品质量安全主体责任意识，提高基层农产品质量安全监管执法人员履职能力、执法水平和综合素质。面向新型农业经营主体强化法律法规、扶持政策、底线红线、职业道德、行业标准、绿色发展、品牌打造等相关内容培训。
（二）乡村新产业新业态带头人培育工程。围绕农村一二三产业深度融合和农业多种功能开发，服务乡村富民产业 发展壮大和农民稳定增收，培育乡村新产业新业态发展带头 人。重点关注返乡大学生、农民工、退役军人等青年群体，鼓励各级举办青年高素质农民培训班，培养一批具有长期发展带动能力的青年带头人，提升乡村优秀青年群体综合素质。2026年，重点推动数字化技术在农业农村生产经营服务领域的广泛应 用，深入探索“农业+”科技教育、休闲旅游、人工智能、生态康养、传统技艺领域人才培养。重点围绕乡村休闲旅游产 品开发、体验活动设计等内容培育农文旅融合发展带头人，重点围绕储藏保鲜、预冷烘干、清洗分级、分割包装等内容开展农产品产地加工培训，重点围绕农产品市场信息采集与分析、品质鉴定与储运、市场营销与应急促销等内容探索培育专兼业农产品经纪人。面向农村初创群体，强化创业政策、项目选择、风险防控、法律法规等相关内容培训。
（三）文明乡风建设素质素养提升工程。推动习近平新时代中国特色社会主义思想课程覆盖所有高素质农民培训班，强化乡村振兴政策、相关法律法规、绿色发展理念、乡村治理等综合素养课程普及。围绕贯彻落实文明乡风建设工程有关要求，弘扬践行农耕文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，提升农民保护传承农耕文化、践行移风易俗的自觉意识和能力，培养一批农耕文化传承人、乡村文艺创作者和乡村文化传播者。面向农村集体经济组织带头人，围绕政策 链接与治理协同、产业经营与市场开拓、组织治理与财务资本着等内容开展培训。
三、工作要求
（一）强化需求摸底，精准培育对象。 各级要高度重视 农民需求摸底在培育中的基础性作用，坚持需求导向，促进培育供需有效对接，持续提升培育针对性。统筹各类培育机构力量，依托广播、电视、报刊、网站、新媒体等传播渠道， 有效借助现有政府公共服务平台，推动培育政策信息快捷送 达农民。建立农民培育需求储备机制，畅通农民需求直报和 反馈渠道，探索运用数字化、信息化报名手段，多渠道接收农民报名信息，积极探索农民需求“一键入库”。精准研判 农民培育需求，结合地方人才发展规划与农民自主申报情况，科学统筹培育主题、细化课程体系，做到因地施策、按需施 教。要充分调动村“两委”、驻村第一书记、基层农技人员、本土乡村人才等基层力量，下沉开展政策宣传、需求摸排、学员组织等工作，推动培育服务到村到户到人。要联动宣传、人社、教育、退役军人事务、妇联、共青团等部门协同推进， 多措并举动员符合条件的农民报名参训，积极鼓励巾帼创业致富带头人参与培育。
（二）整合优质资源，提升培育质效。 各地要坚持政府 统筹、机构承办、主体协同、农民受益原则，大力推行订单式、定向式、定制化培训，为农业农村产业发展培育实用人才。发挥农广校体系作用，建强工作队伍，依托各级农广校（具有农广校职能的部门）承担项目日常管理相关工作，强 化技术支撑保障。各级农业农村部门应当坚持竞争择优原则 遴选培育机构，鼓励培育机构和实践场所联合承担培育任务。 积极协调科研院所、高等院校、职业院校及农业产业化重点 龙头企业等协同参与，依托各方资源提供实操场地、实训设备与专业技术支持，全力保障现场实践教学有序开展。各地 要根据农民需求设计培训课程，优选授课师资，严格审核教材。组织学员深入生产一线开展实操训练，广泛吸纳“土专家”、农民技术能手成为实践课程师资。结合农民学习特点 创新培训形式，增强课堂教学互动性，灵活运用跟岗见习、师傅带徒等模式，推动培育与就业有效衔接。鼓励运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等人工智能技术打造培训场景， 提高培育效率。
（三）压实监管职责，健全监管体系。各级农业农村部门要提高政治站位，强化组织领导，在本级政府的统一领导下，成立由主管农业副县长任组长，相关部门负责同志参加的领导小组（详见附件1），切实担负起项目实施和资金使用管理的主体责任与监督责任，重点做好以下工作。
一是健全闭环监管机制。各地要严格按照《高素质农民培育项目管理工作规程（试行）》和《高素质农民培育规范（修订）》等有关要求，规范实施培育项目，构建全链条、全环节、闭环化管理机制。县级农业农村部门要加大对本级项目监管力度，逐项审核实施方案、培育对象、承办机构职能资质或主营业务范围、合同协议、开班计划、平台填报、资金使用等内容；开班计划须经本级主管部门审核批准后方可开班。动态跟进项目进度，对推进滞后事项及时督办提醒。落实常态化日常监管，实施本级培训班全过程质量跟踪，县级主管部门对培训机构的培训班质量进行抽查，对发现的问题且整改缓慢的班次开展实地核查，同步建立质量抽查与实地核查专项档案。各级要规范项目验收、总结评价及训后回访工作，将农民回访情况纳入总结评价内容，对回访中农民评价差、满意度未达标 的承办机构及授课教师，次年直接取消培育参与资格。强化档案管理，对培育实施、考勤管理、资金使用等关键环节，严格执行“一流程一归档”。
二是严守资金管理红线。要严格执行辽宁省财政厅、辽宁省农业农村厅《关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（辽财农规〔2023〕21号）要求，县财政、农业农村部门应当加强对培育资金分配、使用、管理情况的全过程监督，资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用培育资金，以及存在其他违反规定行为的，依法依规追究相应责任。一要强化常态化监督。财政部门依托预算管理一体化系统，对高素质农民培育资金预算执行予以常态化监控，及时发现和纠正存在问题。二要强化部门沟通。县农业农村主管部门要主动与财政部门沟通，加快资金拨付进度，预拨60%的培育资金给项目承担单位，同时按照项目进度及时拨付后续培育资金。各级资金使用单位是资金和项目管理的第一责任主体，按照“谁使用谁负责”的原则，要对资金合规性、项目效果全程负责，坚决防范违规违纪行为，严控廉政风险。教师讲课费标准参考《关于印发辽宁省市直机关培训费管理办法的通知》（辽财行〔2017〕457号）执行。
三是抓实系统平台数据监管。县农业农村部门要指定专人负责全国农民教育培训信息系统、农业农村部转移支付管理平台日常运维，逐级报送审核培训信息，及时更新项目资金支出、绩效目标完成等信息，确保系统平台数据填报及时、准确、完整。
四是筑牢培训安全防线。结合各地实际开展安全教学，通过案例讲解、实操演练等形式，强化学员农业农村领域安全生产意识。紧盯培育全流程，从严落实交通出行、场地设施、实训操作、食宿保障等安全管理举措，全面防范各类风险，保障培训工作平稳有序开展。
附 件：