各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

现将《建平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                                    建平县人民政府

                                                                                                                     2026年9月10日

（此件公开发布）

建平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

第一章  立足全面振兴新起点  谱写建平振兴发展新篇章

第一节  发展基础

第二节  面临形势

第三节  指导思想

第四节  遵循原则

第五节  发展定位

第六节  主要目标

第二章  加快农业农村现代化进程  全面推进乡村振兴

第一节  提升粮食安全保障能力

第二节  推进乡村产业提质升级

第三节  持续深化农村改革

第四节  打造宜居和美乡村

第三章  推动产业转型升级  构建具有建平特色的现代化产业体系

第一节  加快矿业延链化转型发展

第二节  加快建设膨润土产业基地

第三节  优化提升传统产业

第四节  培育壮大新兴产业

第五节  夯实现代产业发展基础

第四章  促进服务业优质高效发展  增强产业支撑能力

第一节  推动生产性服务业专业化发展

第二节  促进生活性服务业品质化发展

第三节  培育新兴服务业增长动能

第四节  增强服务业融合发展质效

第五章  提升能源供给消纳能力  建设清洁能源产业基地

第一节  做大清洁能源容量规模

第二节  拓展清洁能源消纳空间

第六章  推进文旅体商深度融合  坚决叫响“建平红”文化品牌

第一节  共建共享精神文明生态

第二节  持续推动文化品牌建设

第三节  激发文化遗产资源潜能

第四节  深化文旅体商融合发展

第五节  繁荣发展文化体育事业

第六节  健全完善基础保障措施

第七章  推进科技创新成果转化  因地制宜发展新质生产力

第一节  加快高水平科技创新平台布局

第二节  强化企业科技创新主体地位

第三节  强化科技人才支撑

第四节  构建科技创新生态

第八章  以优化营商环境为抓手  不断深化重点领域改革

第一节  系统推进营商环境建设

第二节  激发各类经营主体发展活力

第三节  加大重点领域改革力度

第九章  深度融入京津冀协同发展先导区  提升开放合作水平

第一节  全面融入京津冀协同发展

第二节  推动开放合作通道建设

第三节  融入区域协调发展格局

第四节  全面推进开放合作

第十章  全力扩大内需  积极服务和融入国内大循环

第一节  积极培育消费新增长点

第二节  持续扩大有效投资

第三节  促进消费投资良性互动

第四节  深度融入全国统一大市场

第十一章  加快推进新型城镇化  促进城乡融合发展

第一节  优化城镇空间布局

第二节  提升城市功能品质

第三节  促进城乡融合发展

第十二章  构建现代化基础设施体系  夯实县域发展基础

第一节  构建现代综合立体交通网

第二节  加快安全现代化水网建设

第三节  加强能源基础设施建设

第四节  推进数据基础设施建设

第十三章  切实保障和改善民生  加快建设幸福建平

第一节  促进高质量充分就业

第二节  办好人民满意的教育

第三节  推进健康建平建设

第四节  完善社会保障体系

第五节  构建全龄友好型社会

第十四章  推动绿色低碳转型  加快建设美丽建平

第一节  加快绿色低碳转型

第二节  推进污染综合治理

第三节  提升生态系统质量

第四节  增强环境治理能力

第十五章  统筹发展和安全  加快建设平安建平

第一节  提高公共安全治理水平

第二节  防范化解金融领域风险

第三节  健全公共安全防控体系

第四节  持续深化法治建平建设

第十六章  坚持和加强党的全面领导广泛凝聚实现“十五五”规划的强大合力

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  推进多规有机统一

第三节  赋能重大项目引擎

第四节  完善评估考核机制

《建平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，遵照《中共建平县委关于制定建平县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明建平县“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，分领域部署重点任务、重要举措和重大工程，擘画未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引领全县人民夯实与全国同步基本实现社会主义现代化基础、实现高质量发展的行动纲领。

第一章  立足全面振兴新起点  谱写建平振兴发展新篇章

第一节  发展基础

“十四五”时期，建平发展历程极不寻常、极不平凡。面对超出预期的多重困难和挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破的重要指示和党的二十大作出的推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，深入落实高质量发展要求，砥砺奋进、攻坚克难，“十四五”规划任务基本完成，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。“十四五”时期，全县经济稳中有进，持续向好，地区生产总值从2020年的117.8亿元增至2025年的185.1亿元（预计值，下同），年均增速5.7%，自2023年四季度以来，连续8个季度高于国家、省、市平均增速。一般公共预算收入由10.6亿元增加到13.7亿元，年均增速5.3%。规上工业增加值年均增速达到10%以上，社会消费品零售总额年均增速7%。农村常住居民人均可支配收入与经济社会发展同步，从15201元增加到21250元，年均增长6.9%，实现了经济质的有效提升和量的合理增长。

产业转型取得新进展。农业基础进一步夯实，粮食综合生产能力连续9年超20亿斤，建平县被纳入新一轮千亿斤国家粮食产能提升重点县。朱碌科镇被评为首批国家农业产业强镇。“建平小米”获评省农产品区域公共品牌并成功入选国家地理标志保护工程。“两品一标”总数达到22个。工业实力进一步增强，“十四五”前四年，规模以上工业总产值由45.6亿元攀升至86.6亿元，节能环保新材料、装备制造、清洁能源等产业初具规模。规模以上工业企业数量达到94家，新增专精特新中小企业11家。新增省级先进级智能工厂2户，省级数字化车间8户，省级绿色工厂8家。建平县被评为省工业单项冠军县。服务业不断壮大，荣获“省级电子商务示范县”称号，成功入选省级文旅产业融合发展示范区培育名单，牛河梁国家考古遗址公园晋升为4A级景区，小平房村被评为省级乡村旅游重点村和“中国美丽乡村百佳范例”。建平县博物馆获评国家三级博物馆。

科技创新激发新动能。创新主体不断发展壮大，新增注册科技型中小企业154家，高新技术企业23家，实质性产学研联盟65个。科技成果转化取得进展，完成省、市级“揭榜挂帅”项目21个，省、市级“带土移植”项目15个，落地转化科技成果项目116项，新建省级创新平台5个，省级创新服务平台7个。创新人才队伍不断壮大，柔性引进创新人才684人，培训技能型人才和农业实用人才合计2000人，为科技创新体系建设注入了新的动力。

改革开放迈出新步伐。营商环境不断优化，全面落实“多证合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内。全面推行“双随机、一公开”监管，实现进一次门、查多项事。完善消费维权机制，加强12345、12315投诉举报平台建设，投诉满意率超过95%。招商引资成效显著，一批国企、央企和头部民企相继落户建平。外资外贸稳步推进，全县对外贸易进出口总额达到7.5亿元人民币，年均增长6%，新增有进出口业绩企业10家，实际利用外资完成1亿美元。

城乡建设展现新面貌。城市更新行动加快实施，改造老旧小区77个，实施棚户区改造720户，农村危房改造747户，极大提升民众幸福感。市政基础设施不断完善，新建改造道路27条，实施东环岛文化广场提升改造、北山森林公园山顶改造、高铁站广场改造等城市提升工程。城市地下管网改造扎实推进，新建供热管网25公里，新增换热站20座，改造老旧管网120公里。园林绿化提质增效，建设口袋公园20个，新增16万平方米的南滨河开敞式绿地、30.15万平方米的牤牛河两岸绿地等绿地公园，提升改造南山森林公园27.1万平方米。统筹推进农村人居环境整治，农村生活垃圾处置体系覆盖率100%。荣获“全国文明城市”称号。

基础设施实现新提升。交通网络提质畅达，国道京沈线涝泥塘子至黄土梁子段改移工程按期开工建设，完成建平县域内国道京沈线与叶赤铁路1处、宁孤线与叶赤铁路2处铁路道口平改立工程，建成国道京沈线红山大道11.4公里及红山大道旅游环线18.7公里。凌绥高速建平段建成通车。荣获“四好农村路省级示范县”称号，建三线、老房线、红山大道支线等4条近80公里线路获评省级“美丽农村路”。水安全保障能力显著提升，第二牤牛河、四汗城河、海棠河及热水郎营子山洪沟等158.87公里河道与山洪沟治理工程相继建成并投入使用，农村自来水普及率达到89%，供水保证率超过了90%，获评全国第五批节水型社会建设达标县。信息基础设施持续优化，宽带用户实现了县城主城区、工业园区、30个乡镇全覆盖，完成手机通信网络全覆盖。

美丽建平彰显新优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，蓝天、碧水、净土行动成效显著，空气质量优良天数比例达90.04%，国考断面地表水水质达到Ⅲ类水体比例为100%，县乡级集中式饮用水水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率为100%。用水总量得到有效控制，2024年全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降27.46%和65.03%。荣获“辽宁省林长制建设先进县”称号。

民生福祉达到新水平。以人为本的新型城镇化建设不断推进，农村常住人口可支配收入增长与GDP增长同步。社会保障能力更加完善，累计完成城镇新增就业1.17万人。建平县第二高级中学成功争创省特色高中，实验中学成功通过省示范性高中复检。“一老一小”保障能力显著增强，人均预期寿命提升至80.57岁，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。健康水平稳步提升，县域内26个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心中医馆全覆盖。基本医疗保险参保基本实现全覆盖。

安全保障取得新成效。积极化解政府存量债务，全力保障“三保”支出，债务风险保持绿色安全等级。高质量完成农商银行和朝阳银行建平支行清收阶段性任务。应急指挥部启动建设，防灾减灾救灾能力有效提升。始终坚持“人民至上、生命至上”，全县未发生安全生产重特大事故，较大事故得到有效遏制，一般事故数总体下降，安全生产形势稳定向好。基层社会治理创新实施，平安建平建设深入推进，扫黑除恶斗争常态长效，社会治安环境不断优化，群众安全感日益增强。

总体看，“十四五”规划确定的目标任务基本胜利完成，建平综合实力、人民生活水平、生态文明建设和安全保障能力迈上新台阶，全面振兴新突破取得重大成就，为实现社会主义现代化奠定了基础、增添了自信、集聚了力量。

表1-1 建平县“十四五”规划主要指标完成情况表

第二节  面临形势

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快推进建平全面振兴的关键时期。建平面临的发展环境发生深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定因素增多。

从国际国内环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界经济动力增长不足，全球产业链供应链加速重构，统筹国内经济发展和对美经贸斗争任务更加繁重。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本趋势没有变。同时，国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，区域经济发展分化态势明显。

从全省发展实际看，在新发展阶段，辽宁振兴发展呈现多重发展机遇，推进中国式现代化需要辽宁展现担当、强化战略支撑作用，构建新发展格局进一步凸显辽宁的重要战略地位，高水平自立自强有利于将辽宁科教和产业优势转化为发展优势，东北振兴系列政策的落实和实施为辽宁振兴发展提供强大指引。同时，也面临着经济下行压力仍然较大、产业结构调整任务依然紧迫、创新支撑引领作用不强、外贸增长不确定性较大、保障和改善民生任务繁重等突出问题，危机感、紧迫感进一步增强。

从全市发展态势看，当前全市处于巩固拓展优势的重要机遇期、破解发展瓶颈的聚力攻坚期、加快动能转换的集中发力期、补齐短板弱项的黄金窗口期。“十四五”以来，在产业、科教、人才、基础设施等方面积累了一定的优势和条件，积蓄强劲发展势能。这既为全市推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，在东北、辽宁全面振兴中彰显朝阳担当、体现朝阳作为提供了有利条件，也要求朝阳在找准比较优势实现产业错位发展、深化体制机制改革激发内生动力方面有更大作为。

从建平发展基础看，建平历史悠久、资源丰富、区位优越，初步建立了农产品深加工、矿产品加工、新型建材、新能源等较为完备的特色优势产业体系。“十四五”时期，全县上下深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，推动高质量发展取得新突破，经济社会发展迈上新台阶，为新时代建平全面振兴奠定了坚实基础。但也要清醒看到建平高质量发展仍然存在不少短板弱项，经济体量不大，质效不高和产业结构不合理的状况尚未根本改变，人口老龄化和少子化问题突出，住房、教育、医疗等民生保障还存在薄弱环节，营商环境还需持续优化，“十五五”时期需要破解更多难题、闯过更多难关、付出更多努力。

第三节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化建平篇章。

第四节  遵循原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为基本实现社会主义现代化、实现新时代建平全面振兴提供根本性保障。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，注重以人为本增进人民福祉和推动人口高质量发展，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务国内国际双循环，加快培育新动能，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。扎实推进各领域全面深化改革任务落实，坚决破除体制机制障碍，通过改革补齐发展短板、增强内生动力、突破发展瓶颈。进一步提升对内对外开放合作水平，深化与国家重大区域发展战略对接合作，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，有效激发经营主体的积极性主动性创造性，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决履行维护国家“五大安全”重要使命，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第五节  发展定位

综合考虑发展基础和未来发展趋势，“十五五”时期，全县着力建设以杂粮为特色的产粮大县、高品质磷铁制造业材料及精深加工产品供应基地、以膨润土为主的非金属新材料产业基地、清洁能源产业基地、古国文明探源目的地。

以杂粮为特色的产粮大县。发挥杂粮特色产业优势，以“全产业链升级、健康价值挖掘、品牌价值提升”为核心‌，通过扩大种植规模、加大科技投入、建立统一质量标准、提升粮食品质等方式，着力建设集育种种植、品牌创建、示范生产、精深加工、商贸流通、文化旅游于一体的全产业链条，筑牢粮食安全根基，打响特色农业品牌。

高品质磷铁制造业材料及精深加工产品供应基地。依托建平县磷铁资源丰富优势，实施高新技术改造，延伸产品品种，推动铁精粉资源向还原铁、海绵铁、高纯生铁、锰铁合金、粉末冶金及压铸制品等中端产品方向发展，推动磷精粉向高纯黄磷、电子级磷酸等高端产品发展，提高产品附加值，促进磷铁精粉就地转化。

以膨润土为主的非金属新材料产业基地。发挥建平县膨润土、硅石、珍珠岩等矿产资源优势，推动非金属产业从传统采矿向深加工转型，持续做好延链补链强链文章，努力实现建平膨润土为主的非金属产业向结构高级化、产品多元化、生产集群化、经营品牌化方向发展，将资源优势转化为产业优势，打造非金属产业“产、学、研、用”一体化的研发与成果转化平台。

清洁能源产业基地。依托建平县优质的风光资源，抢抓清洁能源发展机遇，推动清洁能源规模持续增长，消纳和存储能力有效提升，围绕矿产资源实现“绿色开采+深加工+绿电供给”闭环，“源网荷储”协同发展模式逐步成型，形成集清洁能源开发、生产、储存、输送和应用于一体的综合型产业平台。

古国文明探源目的地。发挥牛河梁红山文化的知名度和影响力，坚持以文塑旅、以旅彰文的理念，依托牛河梁国家考古遗址公园的保护与建设，推动文旅体商更广范围、更深层次、更高水平融合发展，树立中华文明探源地形象和品牌，坚定文化自信，传承中华文明史，提升中华文明影响力和感召力。

第六节  主要目标

到二〇三〇年，全县经济实力显著增强，社会事业发展水平大幅提升，全面振兴取得新的更大突破，全面呈现出产业深度升级、改革纵深推进、文化魅力彰显、城乡协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的中国式现代化建平新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

高质量发展取得更大成效。全县经济增长保持在合理区间，县域经济总量在全省位次前移。“智改数转”深入推进，数字建平、智造强县迈出更大步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破，服务业规模不断扩大，消费对经济增长的拉动作用进一步提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得更大进展。

营商环境建设实现新跨越。“营商环境就是生产力、竞争力”的理念深入人心。公平竞争市场环境、公开公正法治环境、智能便捷政务环境建设取得新突破，法治化营商环境不断升级，守信践诺的信用环境持续优化。

进一步全面深化改革取得新进展。有效市场和有为政府更好结合，重点领域和关键环节改革取得新成果，进一步打破阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍。积极融入京津冀协同发展战略先导区，开放层次和水平不断提高，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平不断提高，法治建平建设达到更高水平。

创新驱动势能充分释放。企业技术创新能力不断提升，企业创新主体地位进一步巩固，优势产业技术攻关能力持续加强。区域协同创新能力加快建设，科技成果就地转化和产业化水平持续提高，科技成果转化机制更加完善，产学研用深度融合发展，聚才用才育才环境显著改善。

城乡融合发展步伐明显加快。城镇综合承载能力不断提高，县域经济实力不断增强，农业转移人口市民化质量显著提升，城乡公共服务均等化、基础设施一体化进程加快，乡村全面振兴和农业农村现代化取得实质性进展，城乡居民收入差距进一步缩小。

社会文明程度大幅提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度和公民道德素养持续提升。牛河梁红山文化、红色文化得到有效保护利用，旅游供给、旅游消费持续丰富，文体旅融合新场景、新业态、新模式不断涌现。

人民生活品质不断提高。居民收入增长速度与经济增长速度同步，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平显著提高，教育强县建设取得显著进展，多层次社会保障体系更加健全，“健康建平”建设加快推进。“一老一小”服务保障水平得到显著提升，应对人口老龄化取得显著成效。

美丽建平建设再上新台阶。生产生活方式绿色低碳转型取得明显成效，资源利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续降低，城乡人居环境质量显著提升。生态系统服务功能不断增强，生态环境治理体系进一步健全，高水平保护支撑高质量发展态势更加牢固。

安全保障能力实现新提升。国家安全得到有效维护，金融、房地产等重点领域风险隐患得到妥善防范化解，人民生命财产安全得到有效保护，应急响应机制不断完善，突发公共事件应急处置能力和自然灾害抵御能力持续提升，社会大局保持和谐稳定，更高水平的平安建平建设扎实推进。

在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济综合实力、创新能力、文化软实力大幅提升，人民生活更加美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

表1-2 建平县“十五五”规划目标指标表

注：地区生产总值增速按不变价计算。

★标记为国家“十五五”规划思路指标。

第二章  加快农业农村现代化进程  全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，保障粮食安全，深化农村改革，加快农业生产智慧化、绿色化进程，提升农业综合生产能力和质量效益，建设以杂粮为特色的产粮大县，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。

第一节  提升粮食安全保障能力

严守耕地保护红线。坚决扛牢粮食安全政治责任，加快建设更高水平、更高质量产粮大县。坚定不移落实耕地和永久基本农田特殊保护制度，构建数量、质量、生态“三位一体”保护格局，粮食作物播种面积264万亩，产量稳定在24亿斤。严格执行耕地总量管控与“以补定占”机制，将各类建设占用耕地全部纳入占补平衡统一管理，确保县域耕地年度动态平衡。全面加强耕地用途管制，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，建立耕地保护动态监测预警系统，对耕地利用状况实施全程监管。

推进耕地生态保护与质量提升。完善废旧农膜回收利用体系，推广全生物降解地膜，实现废旧农膜回收率达到90%以上。深化秸秆综合利用重点县建设，健全秸秆收储运体系，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化多元利用，确保秸秆综合利用率稳定在高水平。加强农药包装废弃物回收处置，建立“农户收集、村集中、乡转运、县处理”闭环体系，彻底消除农业面源污染隐患。

推进高标准农田建设。实施差异化高标准农田建设策略，聚焦粮食主产区、杂粮优势区，统筹推进水利、电力、路网等配套设施建设，构建“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的现代化农田格局。创新“政府主导+企业参与+农户共管”管护模式，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体深度参与高标准农田建设与长效管护，保障设施长期稳定运行。到2030年，累计新建和改造提升高标准农田169.48万亩。

强化农技支撑提升产能。持续实施玉米单产提升行动，构建“良种+良机+良法”协同推进的高产示范体系。引进推广耐密抗逆玉米新品种，确保良种覆盖率达到98%以上，集成推广“大垄双行+膜下滴灌+水肥一体化”精准调控技术，提升资源利用效率。组建由农业技术专家、基层农技员、种植能手组成的技术服务团队，开展“点对点”指导服务。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等节本增效技术，提升粮食生产精细化管理水平。强化农机农艺融合，推广适合本地生产的智能农机装备，提高耕种收综合机械化率，为粮食生产提质增效提供装备支撑。建设“万亩示范片+千亩攻关田+百亩样板田”三级示范体系，推动示范片单产突破1500公斤/亩，带动全县玉米单产提升至1300公斤/亩。

完善仓储物流体系。健全“政府储备+企业社会责任储备+农户家庭储备”三级粮食储备体系，优化储备布局，确保粮食应急供应能力稳定在7天以上，到2030年，有效仓容达到80万吨。推广粮食仓储智能化管理技术，运用温湿度自动监测、智能通风、环流熏蒸等技术，降低粮食损耗，保障储粮安全。紧紧围绕粮食仓储、粮食加工、粮食品牌建设、粮食流通环节节粮减损、粮食产后能力提升五个方面，谋划建设粮食流通提质增效项目。

增强粮食抗风险能力。建设全域覆盖的农业气象综合监测站网，强化气象灾害监测预警与为农服务，实现灾害性天气提前48小时精准预警，提升粮食生产气象风险应对能力。健全植保植检体系，扩大粮食作物保险覆盖面，优化保险条款与理赔流程，提升理赔效率，切实保障种粮农民收益。充分发挥农业保险灾后减损作用，建立粮食生产风险应急预案，定期开展应急演练，提升粮食生产、储备、运输等环节的应急处置能力。提升重大病虫害应急防控能力，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设，扩大绿色防控和统防统治覆盖面。到2030年，粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上。

第二节  推进乡村产业提质升级

实施以杂粮为主的“全谷物行动”。深入推进杂粮全产业链建设，稳定杂粮种植面积110万亩，建设10万亩有机杂粮示范基地，建设1万亩谷子育种基地，打造自主的杂粮优势品种。全面推行绿色防控技术，减少化肥农药使用量，提升杂粮品质与附加值。以“全谷物营养健康”为方向，深化与高校院所的科研合作，共建杂粮食品研发中心，开展全谷物营养机理研究，开发即食杂粮粉、功能性杂粮食品、杂粮休闲食品、杂粮保健食品等系列产品。

强化“建平杂粮”区域公共品牌建设。以牛河梁红山文化黍粟遗存为载体，深挖农耕文明价值，聚焦“建平小米”国家地理标志资源，提炼宫廷贡米历史内涵与传播故事，筑牢品牌根基。完善品牌标准体系，涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程，打造杂粮加工和物流标准化示范企业，建成标准化示范区和绿色食品原料标准化生产基地。优化营销体系，完善朱碌科杂粮交易市场功能，建设杂粮统一大市场数据贸易服务平台，联动电商平台，拓宽销售渠道，提升品牌影响力。

推进设施农业更新改造工程。聚焦果蔬产业提质增效，实施设施农业更新改造行动，建设草莓、香瓜智慧果蔬园区。扩大裸地蔬菜种植规模，重点发展胡萝卜、豆角、甘蓝等优势品种，形成“设施+裸地”协同发展的种植格局。支持区域特色品种差异化发展，重点培育榆树林子镇番茄、深井镇草莓、沙海镇香瓜和小塘镇油瓜等特色品牌，打造“一乡一品”“一村一特”产业格局。加强设施农业技术培训与指导，组建技术服务团队，为种植户提供品种选择、栽培管理、病虫害防治等全方位服务，提升设施农业规范化种植水平。到2030年，设施农业累计发展面积达到6万亩。

推动全链条协同发展。健全畜牧全产业链体系，建成智能化生猪养殖场，实现“养殖—屠宰—加工—冷链”一体化运营；建设标准化肉牛养殖示范基地，推广“西门塔尔+本地黄牛”杂交改良技术，提升肉牛品质；建设肉羊养殖基地，推广“舍饲+放牧”结合模式，提高养殖效益；建设肉鸡、蛋鸡养殖园区和标准化肉驴养殖基地，丰富养殖品类。培育一批具有核心竞争力的畜产品加工龙头企业，开发冷鲜肉、腌制肉制品、生物药品等深加工产品。完善县、乡、村三级动物防疫体系，建设动物疫病监测站，推进非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大疫病分区防控，推广“先打后补”免疫模式，筑牢畜牧产业安全屏障。构建中药材全产业链，建设中药材标准化种植基地，推进种植、仓储智能化发展。发展中药切片、饮片、颗粒剂以及中药保健饮品等深加工行业。开展中药材新药研发、药理研究、质量标准制定等工作，扩大中药材应用领域，提升产业附加值。拓展农产品加工产业链，重点发展玉米和薯类等粮食作物、葵花籽油等油料作物深加工，以及奶制品、宠物食品、天然水和生物质等特色产品加工，满足多元化市场需求。

推动“一二三”产业协同发展。促进农业与文旅、科普、康养等产业深度融合，因地制宜发展农耕体验、休闲采摘、科普教育、田园综合体等业态，打造一批乡村旅游精品线路和特色节点。积极发展定制农业，拓展“认养一头牛”“认种一亩田”“认栽一棵树”等新业态。培育壮大“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。将农业与低空经济深度融合，开辟乡村产业发展新赛道。开通农村客货邮融合发展线路，加快补齐农产品冷链物流短板，建设果蔬冷链物流中心，配套低温冷库和冷藏运输车，降低果蔬产后损耗率。推进“互联网+”农产品销售，整合电商平台、直播带货、社群营销等多种渠道，构建线上线下融合的营销网络。

加快智慧农业建设与应用。完善农业物联网基础设施，在智慧农业示范基地、重点产业村实现5G网络全覆盖。建设农业大数据中心，整合种植、养殖、设施、加工、销售、高标准农田、气象等多维度数据，为产业发展提供科学决策支持。建设数字农田管理系统，实现农田“一张图”管理，精准掌握耕地质量、作物长势、产量等信息。在高标准农田示范区推广“北斗导航+无人机+智能农机”协同作业，实现土地平整、播种、施肥、收获全程数字化。在规模化畜禽养殖场推广自动饲喂、环境控制、疫病监测等智能装备，建成智能化养殖场50个，提升养殖智能化水平。

聚焦农业碳汇发展。立足杂粮之乡300万亩耕地优势，以农业碳汇为绿色转型抓手，将特色种植与碳汇培育深度融合。通过推广秸秆全量还田、保护性耕作等固碳技术，依托北斗导航农机精准作业降低碳排放。发挥秸秆打捆直燃供暖、生物质循环利用等低碳模式的示范效应，联动科研院所优化杂粮、中药材等高固碳品种选育，把农业碳汇与地理标志农产品品牌价值绑定，为农户开辟增收新路径，让农田的生态价值持续变现。

第三节  持续深化农村改革

稳步推进“三轮承包延包”及宅基地管理。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，探索可复制、可推广的延包模式与工作机制。加强土地承包经营权确权登记颁证成果应用，健全土地承包经营权流转服务体系，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快宅基地确权颁证工作，明晰宅基地产权归属。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，支持农民以闲置宅基地和闲置住宅入股发展乡村产业。规范宅基地审批管理，遏制违法违规占用宅基地行为，保障农民合法权益。

发展新型农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制度，规范集体资产运营管理，确保集体资产保值增值。探索农村集体资产股份有偿退出和外部人才加入机制，激发集体资产活力。支持村集体经济组织通过创办实体、合作开发、资源发包、物业出租等多种方式盘活集体资产，发展种养业、农产品加工业、乡村文旅业、康养产业等特色产业，拓宽增收渠道，增强村集体经济自我发展和服务群众能力。到2030年，实现所有行政村村集体收入全部达到10万元以上。

健全农业社会化服务体系。推广多环节托管、全产业链托管等服务模式，建设区域综合服务中心，为小农户和新型农业经营主体提供耕种收、病虫害防治、仓储物流、产品销售等全方位服务。加快完善农机服务体系，建设现代化农机库、农机服务中心、农机作业监测平台和区域性维修中心，培育壮大农机合作社。分类制定基层供销社建设方案，探索基层供销社与村集体经济组织融合发展路径，强化供销社为农服务功能，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

强化政策支持保障。设立农业产业发展基金，吸引社会资本参与农业产业化项目、基础设施建设和品牌培育。推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，健全龙头企业、合作社、家庭农场等市场主体联农带农利益联结机制，让农民共享产业发展红利。完善玉米大豆生产者补贴政策落实机制，健全种粮农民收益保障机制，落实产粮大县利益补偿机制，稳定农民种粮预期。积极做好玉米、大豆保险承保理赔工作，发展谷子、高粱、中药材等特色农产品保险，试点开展“保险+期货”模式，将雇主责任险纳入政策性农业保险补充保险，提升农业风险保障水平。加快建设高素质农技人才队伍，建设专业农机手培训基地，每年开展农民培训，到2030年，累计完成职业农民培训2万人次，培训农机操作手1100人次。

第四节  打造宜居和美乡村

深化农村人居环境整治。持续改善农村人居环境，完善生活垃圾治理机制，提升生活垃圾收运处置能力，更新改造垃圾收集设施，新增垃圾桶1万个、收集车辆312台、各类转运车辆46台。加强农村厕所革命与粪污治理，推广适用、经济、卫生的改厕模式，健全厕所粪污资源化利用机制，推动厕所粪污与畜禽粪污协同处理。提升农村村容村貌，开展村庄清洁和绿化行动，实施村庄道路硬化、亮化、美化工程，到2030年，乡镇绿化覆盖率达到35%，村屯绿化覆盖率达到32%，打造干净整洁、生态优美的乡村环境。

推进乡村建设标准化。分类编制村庄规划，突出地域特色、民族特色和乡村风貌，编制村容村貌提升导则，打造具有建平特色的乡村建设模式。深化片区组团建设，以片区为单位，发挥示范村、核心村引领作用，有序推进乡村建设和设施管护，实现资源共享、优势互补。推进一村一品差异化发展，建设三家乡农产品加工园区，支持小平房村建设先锋村，打造乡村产业发展和建设示范标杆。加强历史文化（传统）村落保护利用，挖掘整理传统建筑、民俗文化等资源，擦亮传统特色乡村名片，实现乡村建设与文化传承有机融合。

提升乡村治理效能。充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。推动软弱涣散村党组织整顿工作常态化，提升基层党组织凝聚力和战斗力。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，健全监督机制，规范村级权力运行。推进村民自治组织规范化建设，加强基层群团组织建设，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。健全村民会议、村民代表会议等制度，完善村民自治机制，引导农民有序参与乡村治理。积极抓好省级乡村治理体系试点乡镇、示范村建设，探索创新乡村治理的方式方法，推广数字化治理手段，建设“数字乡村”治理平台，提升乡村治理精细化、智能化水平。

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全常态化防止返贫致贫机制，完善监测识别体系，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实施动态监测、精准帮扶，确保风险及时化解。坚持开发式与兜底式帮扶相结合，在保留必要“输血”措施的同时，注重增强脱贫重点乡镇和脱贫群众自我发展能力，培育壮大特色产业，实现产业就业帮扶全覆盖。健全长效化帮扶资产管理机制，完善登记台账，动态排查风险，强化分类管理和资源盘活，提升资产效益。持续加大对脱贫重点乡镇的政策倾斜和投入力度，补齐脱贫重点乡镇基础设施和公共服务短板，促进脱贫重点乡镇持续发展、脱贫群众稳定增收。

第三章  推动产业转型升级

构建具有建平特色的现代化产业体系

充分发挥铁矿、膨润土、硅石等资源禀赋和产业基础优势，锚定新型工业化战略部署，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进高品质磷铁制造业材料和产品供应基地、以膨润土为主的非金属新材料产业基地建设，优化提升矿产资源加工等传统产业，培育壮大新材料、低空经济、宠物经济等新兴产业，加速数智化转型，强化标准引领，加强品牌培育与建设，进一步夯实现代产业基础，加快建设具有建平特色的现代化产业体系。

第一节  加快矿业延链化转型发展

助推矿业企业提质增效。加强矿业产业链上下游企业之间的协同合作，建立稳定的供应关系和合作机制。引导企业围绕核心业务进行产业链延伸，开发高附加值产品和服务。促进矿业与制造业、新能源等领域融合发展，拓展产业链的广度和深度。探索建立矿业公共服务平台，提供技术咨询、检测检验、信息共享等服务。加强金融服务支持，拓宽企业融资渠道，解决企业发展的资金瓶颈。

强化产业链建设。延长磷铁产业链，充分利用建平磷铁行业发展基础和优势，推动铁精粉资源向还原铁、海绵铁、高纯生铁、锰铁合金、粉末冶金及压铸制品等中端产品方向发展，推动磷精粉向高纯黄磷、电子级磷酸等高端产品发展，提高产品附加值，促进磷铁精粉就地转化。延长非金属产业链，充分挖掘丰富的非金属资源优势，以巩固传统、发展精深为目标，推动对外合资合作，加速珍珠岩、硅石产业清洁化升级改造，发展产业链高端、价值链终端产品。

构建绿色制造体系。聚焦矿山开采、加工、尾矿处置、能源替代等环节，全面推进矿产品加工企业绿色矿山、绿色工厂建设，实施高新技术改造，逐步优化高能耗、低附加值的生产模式，实现开采环节绿色化、加工环节低碳化及数字化与智能化赋能，减污降碳与提质增效协同推进。

第二节  加快建设膨润土产业基地

优化“一园两区”发展布局。“一园”即专业化的非金属膨润土产业园区，范围辐射经济技术开发区、青峰山镇、沙海镇，持续建设管理专业化膨润土园区，以便利的政策和制度空间，促进膨润土产业集中和集聚发展。“两区”即以沙海镇和青峰山镇为核心的膨润土产业发展集聚区，以现代化大宗产品生产线和高端膨润土产品生产线为基础，整体建成年综合产能超900万吨的膨润土加工集聚区。

推进“三地”建设。优质原产地，通过大力宣传推介“中国膨润土之乡”地域品牌，进一步发挥建平天然膨润土资源优势，将“好资源”变成“好产业”。产品集散地，依托以球团土、铸造土、钻井泥浆土为主要膨润土产品的生产基地，促进膨润土选矿提纯技术推广应用，推进膨润土猫砂、膨润土干燥剂、膨润土饲料添加剂等产品，向生产橡胶材料催化剂、载体材料、环保材料、军工产品膨润土纳米材料等领域转型发展。行业标准地，以国家标准、行业标准、企业标准为引领，采用多种宣传途径，充分发挥行业协会、科研机构等在行业标准制定、产业引领、市场推广等方面的作用，提高市场认知度和占有率。

推进“四中心”建设。膨润土功能材料研发中心，重点推进省级膨润土科技创新中心、膨润土产业成果研发转化中心和膨润土产业工程技术中心建设，实现膨润土产品技术指标检验试验、产品标准化分析测试、新产品研发与中试基地、产品展示和展览等功能。现代化仓储物流中心，依托沙海镇园区，持续完善现代化仓储物流园区设施，进一步提升“公铁联运、公水联运及铁水联运”储运、物流一体化水平。绿色产业生态中心，利用产业整合腾退土地、厂房，按期同步推动分布式光伏、分散式风电建设，逐步实现绿电生产，降低碳排放。矿山数智创新中心，依托膨润土产业数字化信息平台，推进智能化工厂、数字化车间建设，推进互联网、物联网、贸易网与膨润土产业全方位融合，形成“集货、集采、集融、集运、集配”一体化供应链的产业管理模式，配合无人驾驶、三维可视的智能开采体系，进一步推动膨润土产业向高端化、智能化方向发展。

夯实膨润土产业发展基础。加快核心技术攻关，推动膨润土产业创新联合体建设，联合高校、科研院所积极申报市级以上“揭榜挂帅”项目，引导高校院所在建平建立新技术研发平台，推动科研成果落地转化。实现公共服务平台应用，利用平台大数据、云计算等技术确定解决方案，引导企业通过技术改造提升产品品质。积极开展国际化发展行动，推动膨润土产品纳入“中国制造”海外推广目录，支持企业参与国际标准制定，在“一带一路”沿线国家和地区拓展市场，增强产业的国际影响力。

第三节  优化提升传统产业

提升装备制造业发展能级。实施定向招商策略，重点针对冶金材料、智能装备、铸件等缺失环节，开展强链补链延链招商。紧盯粉末冶金铁基材料、汽车零配件等领域，加大对国内外粉末冶金零部件领先企业的引进力度，重点对接锂电池负极材料、无机凝胶等符合产业发展方向的项目。深度融入京津冀协同发展战略先导区，加强同周边园区、开发区的产业协作配套，形成优势互补产业格局。建立区域性产业信息交流平台和地方行业协会，促进企业间信息互通和资源共享，减少同质化竞争。推动装备制造企业与区域内膨润土、新型建材等关联产业深度融合，发展专用设备和配套部件。引导中小企业走“专精特新”发展道路，形成机械装备制造大中小企业融通发展格局。到2030年，装备制造业产值达到30亿元。

提升壮大新型材料产业。优化新型材料产业布局，重点发展以非金属矿物精深加工、先进金属材料、新型建材等为主导的特色新材料产业。培育企业梯队，鼓励企业通过专业分工、服务外包等方式，牵引上下游配套中小企业协同发展，构建大中小企业融通创新的产业生态。着力引进一批带动性强、品牌效应突出的优质项目和企业，加大对新材料产业集群和企业的宣传力度，通过专题报道、产业峰会等多种形式，提升省内及东北亚区域的产业知名度。积极策划或承办具有影响力的行业展会、论坛等活动，吸引行业资源集聚。支持企业参与国内外专业展会、经贸交流活动，树立“建平新材料”优质区域品牌形象。到2030年，新型材料产值达到20亿元。

第四节  培育壮大新兴产业

培育发展低空经济。完善低空基础设施建设，积极配合建设通用机场和垂直起降点，为低空飞行器提供起降、停放、补能等服务。发展低空服务业，加强与低空物流企业合作，建设无人机物流集散节点，推进乡镇无人机物流业务，构建“干—支—末”配送网络。开展无人机规模化农林植保、飞播造林、墒情监测等，提升农业生产效率。拓展护林、科研、应急、废弃矿山修复监测、河道巡检等多场景应用，推动“空地一体”低空应急体系建设，实现森林火灾预警、巡检测绘、应急救援等快速响应。建设通信、导航、气象、监视设施及低空飞行服务中心，支持低空飞行数字化管控，保障低空飞行安全、有序进行。主动引进低空飞行资质考试办学主体，健全飞行员与无人机驾驶员培育体系，夯实低空经济人才支撑。

培育发展宠物经济。推动猫砂产业提质增效，鼓励企业加强技术研发，开发新型功能型猫砂产品，拓展中高端市场，提升球砂、混合砂等高附加值产品占比，实现从“以量取胜”向“以质取胜”转变。积极发展宠物食品产业，充分利用本地杂粮、畜产品等资源禀赋，重点开发营养配方宠物主粮、肉干类宠物零食等高附加值产品，推动农产品深加工与宠物经济深度融合。支持企业加强与科研院所合作，研发符合不同宠物生长需求的专用食品，打造“建平宠物食品”区域公共品牌，通过制定团体标准、参展亚洲宠物展等活动提升产品市场认可度和品牌影响力。构建完善的宠物产业生态，推进猫砂产业研究院、宠物电商直播中心、宠物用品配套基地、物流运输云仓等配套设施建设。围绕猫砂、宠物食品等主导产品，积极引进宠物玩具、用品等相关产业项目，延伸产业链条，形成产业集聚效应。

前瞻布局未来产业。立足冶金、新材料领域的资源和产业基础，提升承接科技创新外溢落地能力，探索实施围绕京津冀转化成果的“先试先用”及应用场景支持政策，建立完善新技术发现机制、成果转化推进机制、价值发现机制，加快未来技术在主导产业的场景应用，探索场景驱动、技术牵引的科技成果转化新范式。

第五节  夯实现代产业发展基础

全力建设高能级园区。优化“一区三园”产业布局，完善园区基础设施，推进道路、供水、供电、供气、污水处理等基础配套设施建设，加强园区信息化建设。提高园区服务能力，深化园区体制机制改革，优化园区管理机构设置，引进和培养一批高素质的管理和技术人才，为企业提供技术研发、检验检测、人才培训等一站式服务。精准绘制产业链图谱，创新招商引资方式，开展产业链招商、以商招商、委托招商等，提高项目落地率和成功率。到2030年，培育3-5个特色产业链。建成省级以上技术研发平台2-3个，关键领域技术自给率达50%以上。园区绿色工厂覆盖率超20%，形成循环经济示范园区。

改造提升传统产业。推动传统产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推动冶金材料及装备制造、建材及膨润土、农产品加工等传统产业企业上云。运用工业行业互联网平台，汇聚产业链上下游企业数据资源，实现资源共享、协同制造。推动矿山数字化、智能化转型，重点推进矿山井下采、掘、运远程操控及无人驾驶，巡检机器人以及基于AI大模型的井下应急逃生辅助系统、智能通风等先进技术应用。鼓励企业开展数字化车间、智能工厂建设，推广应用自动化生产线、智能检测设备等，推进数字化车间建设。加强传统产业技术改造，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。围绕铁、膨润土、硅石等优势矿产资源，加大资源勘探力度，提高资源保障能力。

推动产业绿色发展。推进工业节能减排，加强对重点用能企业的节能监管，推广应用节能节水新技术、新工艺、新设备，实施节能改造项目。推进清洁生产，鼓励企业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，加强对清洁生产企业的认定和管理，对通过清洁生产审核的企业给予政策支持。促进资源循环利用，加强工业固体废弃物综合利用，推动尾矿、废渣等废弃物的资源化利用。积极开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品创建工作。

强化产业融合发展。推进制造业企业向服务化转型，鼓励企业开展产品全生命周期管理、个性化定制、总集成总承包等服务。加强现代物流、工业设计、科技服务、金融服务等与制造业的融合发展。促进产业集群发展，加强产业集群内企业之间的协作配套，完善产业链条。建立产业集群公共服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、人才培训等服务。积极融入辽宁沿海经济带建设，加强陆海产业联动，积极招引配套产业落地，拓展海洋经济发展空间。

第四章  促进服务业优质高效发展  增强产业支撑能力

加快推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，积极培育高科技、智能化的新兴服务业，着力构建优质高效、结构优化、竞争力强的县域服务业体系，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。

第一节  推动生产性服务业专业化发展

建设特色优势领域科技服务高地。以新材料和农产品加工领域为重点，稳步推进研发设计、中试熟化和检验检测服务发展。积极谋划金属、非金属材料研发中心和中试基地项目，推动建设农产品加工和高品质宠物食品生产研发中心，搭建综合检验检测服务平台。

建设辽蒙交汇节点物流枢纽和绿色物流配送体系。建设经济开发区物流产业园和黑水镇公路港，在高铁建平站和建平南高速公路出入口建设绿色物流园区，打造区域物流中心。建设辽冀蒙粮食集散转运物流枢纽，配置现代化的粮食仓储物流设施，粮食仓储能力达到80万吨以上。建设乡镇中心区农产品冷鲜保鲜库等集散中转仓储设施。打造电商、网商、网红经济为特色的物流综合基地。推广电动货车和新能源配送车辆，建立农产品冷链物流网络，实现“从田间到餐桌”全程绿色运输。

建设辽西北有影响力的商贸中心。依托经济开发区，打造高端膨润土数智交易中心和项目孵化产业园，发展集杂粮交易、农产品展销和商务服务等于一体的综合商贸服务。创新发展农商直供、预制菜肴、冷链配送、自营门店等业态。建强“产业赋能中心·人力资源产业园”，打造创业咨询指导、创业培训、创业实践、跟踪帮扶等系列化创业服务体系，深化多地劳务合作长效机制。扩大规上人力资源服务企业规模，打造人力资源服务品牌。

实施数字商务赋能工程。打造电子商务赋能中心，搭建电商企业信息化服务平台，建设杂粮全品类线上销售与供应链协同的电商交易平台。打造省级以上电商直播示范基地，发展电子商务企业，推动内容电商、社交电商发展，打造“建平特产”网络品牌。建设数字商务基础设施，打造数字溯源工厂、智慧农贸、数字冷链仓储物流等设施，完善杂粮统一大市场数据贸易服务平台建设。

第二节  促进生活性服务业品质化发展

加快提升零售服务。推进各乡镇场街农贸市场标准化建设，提升农贸市场现代化、智能化建设水平。建设集交易和检测等服务于一体的中心城区二手车综合市场。谋划推进集红山文创产品研发、购物于一体的综合性文创商贸综合体建设。

发展特色餐饮住宿。传承发扬建平传统烹饪技艺，培育建平名菜、名小吃、名厨、名店，将特色餐饮元素有机融入餐饮设施建设。打造一家集住宿、餐饮、会议、休闲于一体的高标准综合性商务酒店。培育本土民宿品牌，鼓励酒店、民宿推出适合亲子、研学、康养、赛事等不同需求的设施和服务。

优化发展居家服务。结合老旧小区改造、城市社区建设等进行嵌入式服务设施配套，新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作。谋划建设集生活、娱乐、康护于一体的新型居家养老社区。深化劳务对接，推动家政进社区，巩固家政兴农工作成果。实施家政服务员技能升级行动，争创“辽服到家”品牌。

深化发展养老服务。积极培育养老服务产业品牌，推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期。运营方有较大投入的，租期可适当延长。培育养老服务市场经营主体，增加养老服务供给，推进养老服务标准化、集群化发展。

第三节  培育新兴服务业增长动能

发展电商服务产业。深化“直播+农业”融合发展模式，依托朱碌科杂粮电商直播基地、小平房村电商基地等载体，强化农产品线上销售能力。推动杂粮、猫砂等特色产业与直播深度融合，培育一批本土网红产品和直播达人。加快完善物流与数字基础设施，重点发展冷链物流和特色农产品物流园，升级智慧物流与仓储体系，实现行政村物流节点全覆盖。构建专业化电商人才培育体系，开展多层次电商技能培训，推动产学研协同创新，为电商发展提供智力支撑。

发展节能环保与碳中和服务业。构建覆盖评估、咨询、检测、设计、运营、治理的全链条绿色服务体系。发展能源资源综合利用、污染治理运营、环境修复、电站智慧运维、能源大数据分析等全生命周期服务，培育第三方治理、合同能源管理、碳资产管理等新业态。推动“一站式”合同能源管理平台建设，拓展节能减碳投融资、能源审计、清洁生产审核、碳排放核查等专业服务。推动碳中和设施设计施工运营总承包和“城市碳管家”模式，提供一体化减碳解决方案。

开辟服务业发展新赛道。大力发展低空飞行服务、低空保障服务、低空综合服务等低空服务业，推动首发经济与夜经济、银发经济、宠物经济、二次元经济等双向奔赴、彼此赋能，不断丰富消费产品和服务供给。打造夜经济概念与体验店，加强引进特色餐饮、文体娱首店。

第四节  增强服务业融合发展质效

促进服务业与制造业深度融合发展。加快制造业服务化转型，推动服务业深度介入制造环节，促进“产品＋服务”融合发展。鼓励新材料、装备制造等龙头企业提供覆盖研发设计、生产制造、运营维护、回收利用的全生命周期服务。引导企业向综合解决方案提供商转型，培育服务型制造标杆。依托新材料、装备制造、农产品加工等产业，支持电商、研发设计、文旅、物流等服务主体参与工艺优化、品质控制等制造环节，通过委托制造、品牌授权、柔性生产等模式延伸服务功能，推动文化旅游资源向文创产品、主题衍生品等制造端转化。

推动现代服务业与现代农业深度融合发展。培育发展农业生产性服务业，提高农村科技供给和转化服务能力，创新环节托管和全程托管等服务模式，推动乡村产业多元化特色化发展。推进农村“客货邮”融合发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。完善农村金融服务体系，创新发展设施农业和农机装备金融服务，改善农村信用环境。

推动现代服务业各领域融合发展。推进服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合。重点推动信息服务与传统服务业、科技服务与金融服务、健康养老与医疗卫生、文化体育与旅游、物流运输与快递服务等领域互通融合发展，促进服务业优化升级。培育数字创意、特色文旅、智慧康养、法律科技等融合发展新模式新业态。

第五章  提升能源供给消纳能力 建设清洁能源产业基地

发挥风光资源优势，系统推进清洁能源全产业链发展，推动风能大规模开发利用，有序推进光伏、抽水蓄能、新型储能、生物质能项目建设，做大清洁能源装机总量，着力接长产业链条，拓展绿电制氢氨醇等应用场景，建设清洁能源发电、蓄能储能、绿电应用等全链条产业体系。

第一节  做大清洁能源容量规模

推动风能大规模开发利用。推进集中式风电项目建设，聚焦挖潜风电资源，加快推动全县投产年代久远、风电机组技术落后项目的“以大代小”更新改造工程，促进风电能源规模化、基地化发展，重点推动风电项目建设。因地制宜实施“千乡万村驭风行动”等分散式风电项目，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用零散废弃土地，构建以“储能+微电网”为支撑的分布式风电开发新体系。支持村集体以闲置集体土地等入股，参与项目开发，增加村集体收入。谋划建设光热+风电一体化项目，解决清洁能源发电间歇性、波动性问题。

有序推进光伏电站布局。发展集中式光伏，鼓励和引导闲置废弃土地优先发展光伏发电，因地制宜发展“光伏+”综合利用模式，谋划推进农光互补、牧光互补、林光互补等项目，积极推进光伏治理沙化荒漠化项目建设。发展分布式光伏，大力实施清洁取暖改造，有序推进全县办公楼、校园、医院、村委会、工商业闲置厂房等建筑屋顶光伏发电建设，鼓励农村户用屋顶建设分布式光伏。

大力推进抽水蓄能开发。加力推进朝阳市建平乌克朝抽水蓄能电站项目前期工作进程。持续开展中小型抽水蓄能电站选址工作，因地制宜推进灵活分散的中小型抽水蓄能电站布局，扩大抽水蓄能发展规模。

科学推进新型储能发展。谋划建设压缩空气、飞轮、电化学储能等新型储能设施，推进建平储能电站、共享储能电站项目建设。支持用户侧储能多元化发展，支持新能源发电企业和用能企业根据实际需求灵活选择自建、共建或者租赁独立共享储能设施。

稳步发展生物质能。充分考虑全县现有日产垃圾量和生物质资源，结合长远发展及清洁能源产业规划，采用新技术新材料，重点谋划推进生物质及垃圾综合利用焚烧发电项目建设。

第二节  拓展清洁能源消纳空间

研究谋划氢能产业发展。依托清洁能源优势，积极拓宽绿氢应用场景，引进氢能领域头部企业，探索风光资源与制氢负荷精准耦合，加快推动60万吨液态阳光绿电甲醇示范项目、建平绿电制氢一体化项目落地建设。研究制储输用一体化模式，规划布局加氢站。

积极推进绿电零碳园区建设。建设零碳智慧产业园，稳步推进绿电替代，探索园区内企业绿电直供模式，加快配套储能设施建设，力争实现园区重点产业低碳化生产。发展新能源装备制造业，积极引进风机整机和输变电等辅助设备制造项目，发展风机组装与钠离子电池制造产业，打造“生产—应用—运维”三位一体的全产业链条。

优化提升外输内用保障能力。加强清洁能源和电力发展规划的衔接，推动网源协调发展，重点谋划推进500千伏输变电工程等基础设施项目建设，积极配合电力外送通道建设。持续优化配电网网架结构，建设智慧化调度体系，提升配电网灵活性和承载力，支撑分布式可再生能源快速发展。

第六章  推进文旅体商深度融合

坚决叫响“建平红”文化品牌

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，坚定文化自信，大力繁荣文化事业，扎实推进文化强县、旅游强县建设，推动文旅体商深度融合发展，着力搭建以牛河梁红山文化为核心支撑，红色文化、农耕文化为两翼辅助的“一心两翼”发展框架，持续增强古国文明探源目的地传播力与影响力，擦亮“建平红”文化名片。

第一节  共建共享精神文明生态

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强新就业群体的思想引导和帮扶指导，培育理性平和的社会心态。深入实施公民道德建设工程，建设志愿服务项目孵化基地，推动全民参与文明实践志愿服务活动。加强和改进思想政治工作，有针对性地加强对各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶，更好地聚人心、暖民心、强信心。深入贯彻中央八项规定精神学习教育的新成效，巩固文明城市创建成果，深度挖掘国家级、省级先进典型内涵，持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。持续深化文明实践活动，选树文明先进典型。推进新时代文明实践所（站）与农家书屋、公共文化场所、爱国主义教育基地等融合发展，向街区商圈、公园景区等延伸。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深入推进农村移风易俗宣传教育，落实殡葬移风易俗工作举措，推广实行文明殡葬，文明祭祀。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

加强全媒体舆论阵地建设。坚持正确舆论导向，压实网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，加强意识形态领域阵地建设管理。围绕党和国家重大战略部署、重要时间节点以及建平经济社会发展的中心工作，策划开展爱国主义教育活动，以及经济社会发展阐释、乡村振兴奋斗故事等主题宣传活动。聚焦内容生产、传播效能与公共服务，确保网络视听内容导向正确。加强与中央、省、市主流媒体合作，推进县融媒体中心建设，完善落实新闻发言人制度，构建适应全媒体时代的采编发体系和考核评价体系，打造具有县域特色的新型主流媒体，培育本地网红达人队伍，展现建平振兴发展新形象，提升建平文旅曝光度。完善舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动处置机制。深化专项整治，持续开展“清朗”系列专项行动。

第二节  持续推动文化品牌建设

推动牛河梁红山文化活化利用。全力助推牛河梁遗址申报世界文化遗产相关工作，加大对牛河梁红山文化的宣传阐释和研究力度，推动牛河梁可移动考古工作站、红山文化研究院等项目落地建设。坚持“保护优先、活化赋能”原则，在牛河梁遗址核心保护区外围建设主题公园。擦亮“文明发端地·古国牛河梁”品牌形象，完善牛河梁周边公共文化旅游基础设施。在红山大道沿线植入红山文化元素，打造农耕文化景观长廊，构建田园景观体验区。探索建设低空经济观光带，实现牛河梁遗址全景式观赏。持续加大红山文旅小镇建设力度，搭建远古农耕互动体验场景，运用传统手段与数字技术相结合的方式，对牛河梁遗址、先民居住区及生产生活祭祀场景进行沉浸式复原，逐步打造成为牛河梁红山文化核心主题体验场所。开发以古国文明探源为主题，以考古发掘、文物修复、陶艺制作、玉雕加工等体验活动为特色的牛河梁红山文化研学产品和文化文创产品。探索创编牛河梁红山文化影视作品，积极吸引文旅集团进行牛河梁红山文化情景剧的创排。

扩大红色文化深远影响。加大对“朱碌科国歌创作发源地”“聂耳慰问义勇军旧址”“朱碌科阻击战旧址”“国歌博物馆”“国歌广场”等红色资源的建设完善力度，串联“五英五昌”先进事迹展览室，对革命文物进行整体规划，探索创作“国歌创作发源地”衍生作品。开发以历史记忆回溯、红色精神传承为主题，以“重走革命路”“情景党课”为特色的互动体验式研学产品，推出红色文化手办等文创产品，打造“红色建平・精神传承”品牌。

释放农耕文化内涵价值。推动农业文化遗产保护传承，建立农业文化遗产核心保护要素和农耕文化遗产核心保护区域，举办粟米文化嘉年华等特色节庆活动，传承推广红山粟文化。继续挖掘小平房村农耕文化资源，探索设立农耕文化核心体验区，开发文化主题民宿群，推动农耕文化和旅游消费场景深度融合，赋能乡村体验游提质升级，并以此为契机推动宣传乡村振兴建设效能，推进农业特色产业融合发展。

第三节  激发文化遗产资源潜能

推进文化遗产的保护传承发展。全面落实《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，推进文物资源资产管理，加大文物调查勘探、考古发掘和保护力度。做好第四次全国文物普查，推进对现存及新发现的各类历史文物、革命文物、乡村文化遗产、工业遗产等遗址遗迹的普查、认定、登记及后续保护工作。推进博物馆历史文物展陈展示提升改造工程及馆藏文物数字化保护项目等。焕新文化遗产资源风采，探索中华优秀传统文化传承发展。保护并开发燕汉长城文化、辽金历史文化和喀喇沁右翼蒙古族民族文化资源。完善非遗保护体系，加快非遗档案和数据库建设，健全非遗名录和传承人认定，优化建平剪纸、十王会、朱碌科黄河阵等非遗项目的研究、保护、展示与体验。

丰富文化遗产的活化利用供给。推动非遗融入现代生活与活态利用，开展非遗进社区、进乡村活动，培育有影响力的非遗艺术作品，探索互联网模式拓宽非遗产品推介、展示与销售渠道，谋划产业化发展。开发非遗体验项目，探索建设非遗工坊研学体验基地与建平县综合性非遗展馆、民俗展示中心。做好街区、村镇文化遗产的有效保护与活态传承。办好传统节日活动及区域特色非遗展览，探索建设数字博物馆，创新展示体验模式，开发特色红色动漫文创品牌，开展“让文物活起来”活动，让革命文物从“静态陈列”变为“动态传播”。

第四节  深化文旅体商融合发展

构建多维度文旅消费场景。以“场景化、沉浸式、文化性”为核心，打造多元融合业态，拉动文旅消费增长。依托景区与商圈，打造“文旅+体育+商业”融合市集，引入非遗体验、体育互动、特色商贸业态，重点探索“文旅+体育”“文旅+农业”“文旅+教育”融合方向并融入商业属性。谋划主题文旅线路，重点推进以牛河梁遗址和红山文旅小镇为核心的红山文化探秘线、以小平房村为核心的农事体验研学线、以榆树林子镇为核心的现代农耕科普线、以朱碌科“国歌创作发源地”为核心的红色文化研学线等4条重点文旅路线的提升和推广。探索建设小平房研学基地、房车基地、露营基地。积极争取成为国家、省、市体育赛事的举办地，同时积极引进非奥项目赛事落地。充实夜游经济供给，鼓励景区打造夜景、夜演、夜宴、夜购等业态，推出周末剧场、文化艺术展演等夜间特色活动。

激活区域冰雪经济发展。聚焦冰雪全产业链培育，提升体旅产业综合能级。完善体育基础设施网络，推动健身设施与自然景观深度融合，充分利用国家省市支持冰雪经济政策，稳步升级牤牛河水域、三家乡等核心区域冰雪运动设施。紧抓“十五冬”机遇，探索建设冰雪乐园，策划开展冰上黄河阵等特色民俗活动。策划推出冰上运动赛事，以赛事引流带动冰雪文化传播、冰雪装备产销、冰雪旅游消费。

释放乡村旅游生态价值。依托乡村特色资源，打造农文旅融合示范区，完善乡村旅游配套。围绕杂粮、沙棘、文冠果等特色产业，发展田园观光、农事体验、特色采摘，开发“春赏花、秋收获”的旅游线路。开发森林康养、田园康养等业态，发挥生态与健康资源优势，探索打造多类型康养产品与环线，推广生态旅游模式。完善小平房村、涝泥塘子村旅游基础设施，培育精品民宿，探索植入农耕体验、手作体验等体验项目，改造新中式庭院并配套农产品展销市集。

完善融合旅游基础设施。从硬件设施、文化载体、智慧服务三方面发力，推进关键场所建设与功能升级。优化交通与标识系统，升级高铁站－牛河梁－湿地公园－小平房天秀山旅游带道路及旅游步道，配套建设智慧停车场、充电设施。助力小平房争创4A级旅游景区、旅游休闲度假村。构建以牛河梁红山文化为主，红色文化、农耕文化为辅的旅游标识体系，支持小平房村创建全国红色美丽村庄。完善全域旅游交通标识、现实引导标识、乡村旅游标识及LED旅游交通信息屏。搭建智慧文旅平台，提升文旅服务数字化水平。

第五节  繁荣发展文化体育事业

健全公共文化服务体系。鼓励县图书馆、文化馆与乡村文化站长期合作，推动城市优质文化资源向乡村延伸。推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务，探索建立群众评价反馈机制。依托村民服务中心、社区综合服务设施、党群活动中心等主阵地开展公益性文化服务活动，力争年均完成100场文化惠民演出。持续办好全民读书节、深化“书香建平”建设。

激发本土文化创新活力。健全文艺创作生产组织工作机制，着力提高文化原创力，深入挖掘有历史、有底蕴、有题材、有故事的艺术创作资源，创作推出系列本土化精品力作。提升文艺团体水平，激发民间各类艺术团体创作热情，探索筹备组建建平县歌舞团。办好春节高跷秧歌汇演等活动，积极参与朝阳市凌河之夏文化艺术节。鼓励支持乡村开展文化活动，推进“百姓村晚”和“百姓春晚”协同发展。

推进公共文体设施建设。探索建立全县统一的公共文化数字资源平台，提升群众获取文化资源便捷度。开展智慧场馆建设，改造县图书馆、博物馆、文化馆，提供个性化推荐、虚拟展览、线上互动等服务，运用全息投影等技术复原历史场景，让观众在沉浸式感受中触摸历史。加快推进智慧广电乡村工程建设，推进农村有线电视网络数字化、高清化、智能化改造。优化体育场地设施布局，对老旧体育场馆进行升级改造，积极向上争取群众体育运动空间扩容项目，丰富群众健身场所。探索在全县分布式布局建设区域性文体活动中心，建设社区嵌入式体育设施，打造“15分钟健身圈”，完善体育场馆预约制度，推动全民共享。

丰富群众性体育健身活动。统筹推进全民健身与体育事业协同发展，强化科学健身指导，开展科学健身讲座和培训活动。聚焦群众运动需求拓宽赛事供给，谋划举办全民运动会、城乡篮球赛等体育活动。以“东北超”为重要牵引推动足球发展，联合专业足球机构开展教练、裁判专项培训，培育本土足球人才。依托建平足协纽带作用，筹划举办县域足球联赛、青少年足球夏令营等活动，开展足球进校园活动，组建青少年足球队，争取以足球运动为突破点，以点带面激活全县体育发展活力。

第六节  健全完善基础保障措施

强化人才队伍建设。健全行政管理人员和旅游服务人员的专业培训，建立从业人员准入考核制度，加强文旅体专业人才的储备培养，关注乡镇文旅人才和“现代农民”的选拔，形成培、育、引、用为一体的人才培养体系。创新引才机制，加强与京津冀、东北高校合作，依托辽宁省“引客入辽”政策吸纳人才，探索“候鸟型”“银发精英”引才模式，壮大人才生态。搭建人才数据平台，鼓励广大人民群众积极参与，支持成立乡村旅游、传统文化志愿者组织，多渠道培育技能人才。

深化体制机制创新。树立全县“一盘棋”理念，健全部门协调机制，强化宏观统筹与监管能力。优化招商服务，落实各级文旅扶持政策，储备产业链长、带动性强的文旅项目。推行“文旅项目管家制”，提供“一事一议”“一企一策”服务，在审批、资金、土地等方面为企业提供便利。积极向上争取文旅扶持政策、奖补项目、专项资金等，加大文体旅项目支持力度。加强对文旅工作目标责任、工作进度的跟踪检查、管理考核和督查落实，明确重大工程和重大项目的责任主体和实施进度。引导业态发展，形成政府主导、市场主体、商业化的模式。

筑牢文旅安全防线。以“防风险、保安全”为核心，加强安全保障能力建设，建立健全安全风险评估与督查机制，加大经营场所安全防范信息化投入，制定完善安全风险清单。强化安全生产管理，聚焦公共卫生、消防、游览、交通及危险性项目等重点领域，深化隐患排查整治，拓宽安全提示发布渠道，提升灾害性天气预警防范能力。完善安全制度与应急机制，健全旅游保险、应急医疗等保障机制，建立生态风险预警机制，实现风险早识别、早干预。

第七章  推进科技创新成果转化 因地制宜发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，完善创新平台布局，开展技术攻关，推进科技成果转化落地，促进企业主导的产学研深度融合，一体推进教育科技人才发展，完善科技生态建设，加快推进科技创新和产业创新、传统产业和新兴产业深度融合，有力有序推动创新资源向企业加速集聚。

第一节  加快高水平科技创新平台布局

建设科技创新平台。参与全省科技创新体系建设，积极融入辽宁实验室群建设。深化省级创新县和创新园区建设，支持园区建设创新创业孵化基地、众创空间等，为中小企业提供创新服务。深化与中国科学院古脊椎所、高校等科研机构合作，建立建平县化石科研合作基地。围绕新型节能环保材料、装备制造、农产品精深加工等产业集群，加强膨润土新材料创新中心、综合检验检测及农产品加工研发中心等专业技术创新中心、企业技术中心、重点实验室等创新服务平台建设，推动现有省级平台优化升级，规划建设省级以上重点实验室3个，打造产学研协同创新中心5个。

加大核心技术攻关力度。以科技创新推进传统产业改造升级，加快培育以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”，形成新质生产力。推进科技创新和产业创新深度融合，珍珠岩、硅石等企业以选矿提纯和高精尖产品关键技术研发为重点，与高校合作，推动技术研发。“十五五”时期，推动突破膨润土无机凝胶制备技术、玄武岩纤维连续制备技术和铁矿提纯制备锂电池正极材料技术等核心技术30项，实现专利转化率超70%。

推进科技成果转化落地。加强科技成果转化服务体系建设，加强科技成果信息发布、技术交易、知识产权服务等平台建设。完善科技成果转化激励机制，对科技成果转化项目给予资金支持和政策扶持，提高科技成果转化率。鼓励企业建设成果转化中试基地等公共研发服务平台，加快创新成果产业化进程，围绕新材料、装备制造、农产品精深加工等重点产业，建设科技成果转化中试基地，面向行业内提供创新成果二次开发、项目中试熟化、中试成果验证、检验检测等公共服务，促进产业链与创新链深度融合。推进新型环保无煤铸造材料研发和产业化项目等科技创新产业项目5项，推动建设金属非金属中试基地2个。

第二节  强化企业科技创新主体地位

加快科技型企业培育。激发企业创新活力，提升企业技术创新自主决策能力，推动高水平研发人才向企业集聚，以提升产业链韧性为重点推动大中小企业融通创新，提升企业核心竞争力。聚焦技术开发和产业应用导向的科技专项，建立研发机构，开展技术创新活动，强化政策引导与资金支持，落实研发费用加计扣除等税收优惠，引导企业增加研发投入。实现“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚企业”梯次成长。到2030年，新增高新技术企业10家以上，专精特新企业10家以上，雏鹰瞪羚企业15家以上。

构建常态化产学研合作模式。深入实施“大学院所进园区进企业”工程，采取“请进来”“走出去”“点对点”等多样化撮合对接形式，促进科技成果供给与企业需求有效衔接。发挥“企业科技特派员”“农业科技特派团”“两所一校”人才技术优势作用，为产业高质量发展提供科技支撑。鼓励企业组建创新联合体，推动高校、科研院所成果向中小企业扩散，组建创新联合体3个。登记技术合同成交额年均增长20%以上，企业研发费用投入增长9%以上。

第三节  强化科技人才支撑

引育创业创新人才。推动教育科技人才一体赋能产业振兴，衔接国家和省、市各类人才引进计划，实施“建平英才”计划，引育高质量创新人才，培养高技能人才，打造一支高水平的科技创新人才队伍，构建政府引导、企业主体、多方参与的柔性引育机制。建立紧缺人才需求库，加大引才力度，吸引产业领军人才、优秀工程师、优秀高技能人才和“带土移植”团队。

完善人才激励机制。健全创新激励和保障机制，赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，完善奖励补贴、住房安居、医疗服务、便捷出行等服务，激发科研人员创新活力。设立创新创业人才奖励基金，对在科技创新、成果转化、创业发展等方面做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。鼓励企业建立健全人才激励机制，通过股权、期权、分红等形式，激发人才的创新创造活力。到2030年，引进高层次人才30人。

第四节  构建科技创新生态

保护知识产权。加强知识产权法治保障，完善知识产权执法协作机制，加大知识产权侵权违法行为打击力度。加强知识产权保护规范化市场建设，营造良好的知识产权保护环境。加强知识产权交易平台建设，促进知识产权转移转化，提高知识产权运用效益。加大知识产权政策扶持力度，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。加强知识产权人才培养，提高知识产权工作水平。到2030年，实现有效发明专利数达到55件，年均授权量达到200件，商标注册量达到4000件以上。

提高科技金融支撑能力。健全同科技创新相适应的科技金融生态体系，加强对重大科技任务和科技型企业金融服务，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融支持。完善“科技+金融”联动支持体系，强化科技金融统筹协调，更好发挥股贷债保担服务保障作用。设立建平县科技创新专项资金，重点支持新能源、新材料、农业种植养殖与农产品深加工、先进装备制造等领域的基础研究和应用研究项目。

第八章  以优化营商环境为抓手  不断深化重点领域改革

狠抓营商环境建设，强力推动我县营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，全力打造营商环境最佳口碑县。持续深化国资国企、财税、金融、开发区等重点领域改革，充分激发各类市场经营主体发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节  系统推进营商环境建设

打造综合最优政策环境。贯彻落实省、市政策措施，开展政策环境提质行动，提升政策制定科学化水平，推出一批务实管用的真招实招。探索“企业合理需求导向”政策形成模式，建立完善企业家参与涉企政策制定机制。深化政策“免申即享”与精准落地，系统梳理惠企政策，动态扩充“免申即享”清单，依托“辽事通”“辽企通”等平台扩大政策覆盖领域，强化“人工智能+”赋能，实现全面分析精准匹配。

打造公平竞争市场环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，简化企业开办、变更、注销等环节流程，推行“一件事”集成服务，降低企业开办门槛。推进“一网通办”升级，依托全省一体化政务服务平台，扩大电子证照、电子印章应用范围，丰富“辽企通”场景，推动“高效办成一件事”覆盖重点领域，实现高频事项“一件事一次办”。完善招标投标体制机制，清理规范涉企收费，持续降低制度性交易成本。加强对经营主体的服务和扶持力度，建立健全经营主体诉求收集和解决机制，开展“惠企政策进万家”活动，推动各项惠企政策精准落地。

打造智能便捷政务环境。按照“无差别”模式推进各大厅“综合窗口”改革全覆盖，提高进驻“综合窗口”事项比例。构建县乡闭环协同机制，推进乡镇便民服务中心标准化建设，打造“城市服务综合体”。深化智能场景应用，紧扣“人工智能+”行动部署，深化数据与业务深度融合，推动惠企政策、民生服务等场景“免申即享”“无感申办”。升级12345热线平台，提升群众、企业诉求办理质效，构建“接诉即办”闭环体系。攻坚“超期件”，制定跨部门分工指引，建立“提级督办”制度。强化AI技术赋能，落实国务院“互联网+政务服务”AI应用试点要求，建成24小时智能导办体系。

打造公开公正法治环境。加强法治政府建设，完善政府权责清单制度。构建跨部门综合监管体系，实现“一次检查、全面覆盖”。深入实施“双随机、一公开”监管，一般检查事项、检查结果全部公示。构建智慧监管体系，推行“互联网+监管”，完善事中事后监管制度，推动监管工作公开透明。完善信用监管机制建设，建立“红黑名单”制度，对诚信企业实施“绿色通道”，对失信企业加大监管频次和处罚力度，推行“信用承诺+信用修复”机制，鼓励企业诚信经营、主动纠错。加强部门间信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。探索成立普法信息分析中心，制定“普法需求清单”，有针对性地进行普法。建立普法奖励基金，鼓励创作和推广普法短视频、微动漫，推行“以案释法”模式。

构建亲商安商人文环境。健全政企常态化沟通机制，持续开展营商环境监督行动，厘清政商交往边界，推动领导干部与企业家常态化交流。定期召开政企沟通会、“政企营商下午茶”专题见面会，收集企业在政策享受、审批办理、经营发展中的意见建议，对企业反映的复杂诉求问题进行答疑说明，建立“诉求台账”，明确责任部门与办理路径，实行“闭环管理”，增强企业发展信心。营造尊重创新、宽容失败的社会氛围，宣传表彰优秀企业家，依法保护企业家财产权和创新收益。

第二节  激发各类经营主体发展活力

深化国资国企改革。健全国资监管体制机制，持续提升国资监管效能。统筹推进国有“三资”的清查与管理，盘活闲置低效资产。积极推进国企专业化整合，推动国有资本、资源向重点产业、优势企业集中，形成竞争性与公益性企业布局合理的发展新格局。推进企业管理升级，落实中国特色现代企业管理制度，强化企业董事会建设。深化国有企业三项制度改革和国有企业负责人薪酬制度改革。

推动央地合作发展。落实“三企联动”“三资齐抓”长效机制，引育壮大具有引领作用的头部企业。加强与央企的沟通与合作，借助央企资金、技术、市场实力，发挥“大手拉小手”的引领作用，拉动重点产业发展。瞄准延伸产业链，在引进配套企业的基础上，进一步挖掘清洁能源产业链上下游潜力企业。引进先进技术，在膨润土综合利用技术上取得新突破。提升产品附加值，拓展马铃薯深加工产业，提升马铃薯产业经济效益。

促进民营经济健康发展。着力构建亲清统一的新型政商关系，千方百计为民营企业和民营企业家解难题、办实事，做到亲而有度、清而有为。持续将“放管服”改革相关政策落实到位，为市场主体培育发展做好服务工作。建立中小微企业和个体工商户“一站式”服务制度，培育壮大中小微企业，给予资金支持，帮助提质升级。完善“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育体系，持续壮大高新技术企业、雏鹰瞪羚企业等优质主体。壮大企业家队伍，提升企业家素质，开展“青年企业家培育”行动。引导民营企业优化产权结构，有序引导民营企业建立完善现代企业制度，培育民营企业经营管理领军人才。

第三节  加大重点领域改革力度

深化要素市场化配置改革。畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。简化用地手续，加快建立“标准地”出让制度，构建城乡统一的建设用地市场，进一步盘活土地、厂房等存量资源。健全发展人才资源市场体系，促进人才合理流动。深化数据要素资源体系建设，建设全县统一公共数据平台，建立数据产权机制，培育数据要素型企业，推荐项目参与省级竞赛。完善各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让各类要素自主有序流动。

深化财税制度改革。优化本地税源，完善征管办法，积极拓展新兴领域税源。优化税收征管，利用大数据、云计算技术等智慧平台，实现涉税数据实时共享与分析，精准监控税源，提升征管效率。完善税费一体化征管和跨部门涉税信息共享，推广纳税缴费信用评价。深化预算管理，推进零基预算改革，打破基数依赖，依据项目实际需求和绩效目标安排资金，提高资金分配科学性。建立跨年度预算平衡机制，对重大项目支出进行滚动预算，增强预算前瞻性与稳定性。强化预算绩效管理，完善绩效评价指标体系，将评价结果与预算安排挂钩，对绩效差的项目削减或暂停预算。2027年6月底前完成政府拖欠企业账款清零，2028年完成隐性债务清零。2030年，全县一般公共预算收入达到17.5亿元，年均增长5%左右，民生支出占比保持80%以上。

健全金融服务体系。加强金融管理部门与金融机构的协同联动，进一步健全完善全县金融业指标统计体系，实时掌握指标变动情况。确保金融业增加值增速不低于全县GDP增速，为全县经济高质量发展注入金融动能。提升金融对经济社会发展的支撑保障能力，更好地服务实体经济发展。推动银行与融资信用服务平台深化对接合作，依托平台线上融资撮合优势，实现金融机构与企业的智能对接，助力更多中小微企业获取便捷高效的融资支持。

深化开发区体制机制改革。深化市场化运营模式创新，推行“管委会+公司”运营模式，简化项目前置审批，推广事中事后监管与告知承诺。鼓励开发区开展以招商引资、项目建设为导向的薪酬制度改革，完善开发区干部考核奖惩机制，大幅提高开发区建设运营效率，焕发体制机制活力。加快园区设施改造升级，提高开发区承载力和综合服务能力，发挥存量标房资源优势，推进开发区及开发区内企业智能化建设、绿色循环化改造。

第九章  深度融入京津冀协同发展先导区 提升开放合作水平

抢抓京津冀协同发展战略机遇，放大区位优势、交通优势、产业优势，创新开放合作发展方式，全面提高对外开放质量，更加主动地融入区域协调发展格局，以开放合作借外力，全面增强发展动能。

第一节  全面融入京津冀协同发展

构建融入新格局。以融入京津冀协同发展战略先导区为纽带，以物流平台、文旅研学路线、交通基础设施互联互通、农产品加工基地建设为切入点，围绕优势产业，加强文化、科技、人才、教育、资源等方面交流合作。坚持精准治污、科学治污、依法治污，不断改善空气、水环境质量，防止水污染问题发生，筑牢京津冀生态安全屏障。

推动产业对接合作。全方位对接京津冀地区产业链、供应链、需求链，加强与京津冀重点园区交流合作，实现“双向融通”发展。推进新能源全产业链发展，大力建设风电、光伏、蓄能储能等新能源项目。加强与京津冀地区五大发电集团和头部民企合作，引入重点清洁能源发电项目和清洁能源装备制造、运营维护等项目。精准对接京津冀地区消费市场对安全、绿色、优质农产品的刚性需求，打造京津冀地区稳定可靠的绿色食品供应基地。精准对接京津冀日益增长的研学旅游、休闲度假、健康养生市场需求，策划推广跨区域旅游线路。

打造科技成果承载地。加强与高校院所合作交流，构建产、学、研、用一体化协同体系。着力引进京津冀地区高校院所高水平人才和创新团队，围绕主导产业发展解决科技攻关任务和“卡脖子”技术问题，重点推进京津冀矿产研发中心建设。支持职业院校持续深化与京津冀企业对接合作，实现校企协同育人。

第二节  推动开放合作通道建设

构建互联互通立体交通网络。双向融入京津冀与辽冀蒙，构筑辽冀蒙交汇处互联互通的现代立体交通网络。重点提升与京津冀、辽冀蒙区域的综合交通运输服务水平、效率、能级和可靠性。加强与蒙东、环渤海等地区的商贸往来，提升进出口贸易、现代物流等产业能级，提升通道节点地位和区域物流集散重要节点地位。依托京沈高铁、长深高速、京沈线等交通廊道，融入京津冀协同发展交通一体化大格局，打造东北进出关的重要节点。南通环渤海、北连蒙东，重点依托丹锡高速、锦赤铁路等交通廊道，朝阳至凌海高铁、赤锦线，畅通锦州港—朝阳—建平—赤峰—锡林郭勒—珠恩口岸的通道，开辟辽蒙欧最便捷的陆海联运通道。

加强规则标准和配套服务“软联通”。充分发挥区位、资源和要素优势，统筹贸易、投资、平台、通道建设，积极融入“一带一路”，参与东北海陆大通道和“中蒙俄”经济走廊建设。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，推进内外贸一体化发展，积极培育跨境电商企业。推进退税、结汇等监管服务创新，营造有利于新业态新模式发展的政策环境，大力发展数字贸易、中间品贸易、工业品跨境电商等贸易形式。

第三节  融入区域协调发展格局

推动与周边地区协同发展。加强与锦州、葫芦岛等地区联系，充分利用港口资源优势，推动进出口及矿山开采产业加速发展。联动朝阳市区装备“智”造、高端机械、现代冶炼、新型材料、整车制造产业，打造现代物流、商贸物流带。联合阜新市绿色食品、新能源、新材料、皮革制造等相关产业发展。与凌源合作构建朝阳西部产业聚集区、共同发展牛河梁红山文化旅游集群。与赤峰协作发挥通道作用，发展物流经济、打造生态协同区。

加大与重点区域合作力度。发挥辽西北承接产业转移示范区节点作用，主动融入沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带，积极融入和发展海洋经济，依托本地新能源与装备制造产业基础，探索海洋通信、海洋能源等领域装备配套生产。深化与大连对口帮扶机制，加强两地高端装备制造、新能源、新材料等产业的精准对接和文体旅产业的合作互动，不断深化消费协作，持续实化教育、医疗、人才、劳务等领域帮扶和社会各界结对帮扶。强化与江苏镇江市、新疆生产建设兵团第九师对口合作。

第四节  全面推进开放合作

加大对外招商力度。创新招商模式，综合运用产业链招商、以商引商、平台招商、存量招商等多元化策略，深度挖掘铁矿、膨润土等资源禀赋，以“资源+深加工”为主线，科学绘制《建平县产业招商图谱》，建立“链主企业—圈内企业”动态数据库。聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和数字经济等方向，主动对接京津冀、长三角等经济发达地区，重点招引高新技术、先进装备制造等优质项目，加速产业集群化发展。完善招商推进机制，构建“县级领导牵头、商务局统筹协调、部门乡镇协同联动”的工作体系，推行“项目管家”全流程服务，从项目洽谈、落地建设到投产运营，提供精准高效服务，确保项目引得来、留得住、发展好。

提升外资质量和水平。主动对接产业转移新趋势，鼓励外资投向制造业、服务业、现代农业等重点领域，支持外资以参股、并购等方式参与企业改组改造。完善对外资企业全链条服务保障机制，通过政策宣讲、专题培训等方式，全方位宣传建平良好营商环境和再投资政策，吸引更多外资企业落户。建立外资企业常态化沟通交流机制，及时了解企业诉求，协调解决实际问题，增强外资企业投资信心和发展活力，开创利用外资新局面。

推进外贸稳步提升。以培育外贸竞争新优势为核心，加快培育战略型、领军型外贸企业，支持企业加大研发投入，打造具有自主知识产权和国际影响力的品牌出口产品。鼓励企业建立境外营销网络，积极拓展直接面向境外消费者的营销模式。优化外贸发展环境，加强外贸企业服务，帮助企业拓展国际市场空间。深度融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的贸易合作，持续提升经贸合作水平，推动膨润土、杂粮等优势产品扩大出口。

第十章  全力扩大内需  积极服务和融入国内大循环

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人并重，激发消费潜能，巩固商贸等传统消费，积极扩大有效投资，强化民生设施和重点产业投入，促进消费和投资良性循环，加快融入全国统一大市场，完善现代流通体系，打造专业市场集群，全面释放内需潜力。

第一节  积极培育消费新增长点

有效提升产品消费。落实住房交易税费优惠和消费补贴政策，因地制宜增加改善性住房供给，有序推进现房销售，推广绿色消费。推动人民路、红旗街等商业中心改造升级。大力培育名特优新农产品、建平文创消费名品等品牌，做优做强老字号，办好展览展销。构建融合智能设备的城乡物流配送网络，加快城区一刻钟便民生活圈和农村商业网点建设。深入挖掘牛河梁红山文化文旅资源，配套建设文创市集，开发具有牛河梁红山文化元素特色的文创产品，打造红山文化产业园。

扩大基础性服务消费。鼓励知名餐饮品牌开设首店、旗舰店，引入品牌连锁餐饮、主题餐厅、老字号、特色小吃等，打造“特色美食街”“美食名村”“美食名镇”。依托“辽菜产业经贸交流”“美味辽宁消费季”等系列活动，大力推广建平特色餐饮，支持开展美食节等特色餐饮促消费活动。优化养老、托育、助餐等居家服务设施布局，发展“物业服务+生活服务”模式，积极推行电子版“居家上门服务证”。鼓励电商平台、商场超市等开发老年人适用版面或设施，设立银发消费专区。探索建设区域性综合服务中心，面向老年人提供科普展示、评估配置、租赁销售等服务，就近就便满足老年人的需求。支持消费场所设备设施适老化改造，扩大健康管理、养生保健、健身休闲、医养结合等消费业态。开通老年旅游专线。

提升改善型服务消费。打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态，支持在文博场馆、景区、街区等打造沉浸式体验空间。争创省级夜间消费集聚区，打造湿地公园特色夜间消费带，以及牛河梁至小平房文旅消费带。积极发展宠物消费，支持在商业中心等场所打造一批沉浸式宠物消费场景。完善历史、农事、民族、非遗、红色等科普研学基地特色化场景设计，推进文艺演出、沉浸体验、体育赛事、低空观光等模式深度融入旅游景区和线路。

加快培育健康消费。培育壮大以健康膳食、中医药和康养旅游为重点的健康消费。宣传推广健康理念知识，开展体重管理、健康膳食等健康科普公益活动。引导餐饮企业推广使用食养指南，鼓励发展特殊医学用途配方食品。鼓励公园、商业综合体、商圈等引入微型健身房等健身业态，广泛建立青少年体育健身俱乐部和社区健身俱乐部。支持中医药老字号企业发展，打造特色中药材基地、“中医文化节”“中医夜市”。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。

持续优化消费环境。支持农产品零售、餐饮、民宿、研学等经营主体加强品牌培育、运营和保护。进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，力争消费环境指数达全省平均水平以上。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设。加快完善消费监管机制，实施消费负面清单制度，推进部门联动、监管抽查长效常态发展。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式，优化投诉举报处理时间，扩大无理由退货承诺商品和行业范围，倡导商超、购物中心、旅游景区、运动场所等实行消费纠纷先行赔付。

第二节  持续扩大有效投资

优化投资结构。巩固提升制造业投资比重，持续深入开展技术改造和设备更新，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化。适度超前建设能源、交通、水利等基础设施，保持合理投资规模。加大新兴产业投资力度，谋划推进一批数字经济、宠物经济、新材料等牵动性项目。贯彻“投资于人”理念，持续提升住房、教育、医疗、文化、旅游、养老、托育等领域投资。

提高投资效益。建立健全科学规范、协同高效的政府投资决策机制和“要素跟着项目走”工作机制，完善覆盖政府投资项目全过程各环节的管理制度，加强政府投资全生命周期管理。把握政府投资方向和节奏，围绕公益服务、公共设施、生态环保、国家安全等重点领域，科学合理实施政府投资项目，提高民生类政府投资比重。充分发挥政府投资引领撬动作用，精准高效利用财政资金，提高项目执行质量。优化完善项目库，构建近期可实施、长期有储备、定期可滚动的项目推进模式。

激发全社会投资活力。放宽民间投资市场准入，加大力度吸引民间资本参与基础设施和公共服务项目建设，提高民间投资比重。完善重点民间投资项目要素保障机制，针对性加强用地、环评、融资等协同保障。健全向民间资本推介项目机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。紧盯央企产业布局方向，谋划推动清洁能源全产业发展、膨润土综合利用、农产品精深加工等一批重大项目。

第三节  促进消费投资良性互动

强化消费对投资牵引作用。围绕消费新业态、新模式、新领域，统筹实施推进标准提升、场景推广、消费激励和创新产品规模化应用等政策，创造更多消费领域投资需求，带动有效投资增长。围绕居民消费热点领域，培育消费新增长点，释放消费潜能。稳步增加政府在教育、体育、医疗、养老、育幼等方面的公共消费支出。

发挥投资对消费的带动作用。以稳步提高居民收入为重点优化投资，加大创造更多高质量就业岗位的实体经济投资力度，强化有利于创新创业的投资，为持续扩大居民消费提供基础。扩大消费基础设施和服务功能提升类投资，推动保障性住房、养老托育、社区服务等生活服务类设施布局建设，提升人力资源开发利用效能，加大教育健康、技能培育等领域投资力度，创造有效供给，扩大有效需求。

第四节  深度融入全国统一大市场

对接全国统一的市场基础制度规则。清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施，推动市场活跃度稳步增长。落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面完整公开市场主体登记条件、审批流程、申请要件、办理时限等事项。严格执行国家、省市招商引资要求，严禁违法违规给予政策优惠行为。

推进市场基础设施高标准联通。健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。持续推进公共数据资源共享开放。探索公共资源交易体制机制创新，推进项目全流程公开管理。完善现代流通体系，加快发展物联网，健全一体衔接流通规则，降低全社会物流成本。

推进市场监管公平统一。规范政府经济促进行为，完善重大政策措施公平竞争审查机制，杜绝行政干预和区别对待。加强市场监管执法，执行统一的行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法力度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善跨区域信息共享、证据互认、联合执法机制，严打制假售假、垄断等不正当竞争行为，营造公平诚信的市场秩序。

参与全国统一要素和资源市场建设。深化土地要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全人力资源市场体系，促进人力资源自由有序流动。深化数据要素资源体系建设，强化公共数据资源“一本账”管理，积极参与数据交易市场建设。

第十一章  加快推进新型城镇化 促进城乡融合发展

贯彻落实以人为本的新型城镇化战略部署，坚持标本兼治、更新管理并重的原则，以高标准基础设施更新改造促进城乡面貌改观，着力优化城镇空间布局，不断提升城市功能品质，持续优化公共服务与基础设施，全面促进城乡融合与要素双向流动，建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市。

第一节  优化城镇空间布局

完善中心城区功能。优化拓展城区空间，提升公共服务能力，引领城市生活和产业高质量发展。东部以二道漠河为界，重点开发牤牛河湿地公园相邻区域，建设高品质居住、高标准公共服务区。西部以富山新城建设为重点，通过盘活闲置办公用房，拓展生活及产业空间，建设产城融合样板区。向南重点改善铁南片区交通环境，优化存量空间布局，激活铁南片区活力，发展生态居住、商贸物流等产业。向北以经济开发区建设为平台，布局增量空间，重点发展新型材料、装备制造、高新技术等产业。中部城区重点开展城市更新，结合存量低效用地改造，优化用地布局结构，提供高品质居住空间，形成完善的公共服务设施供给。

提升区域中心镇辐射作用。通过完善基础设施、优化产业布局、强化人才支撑，促进城乡要素双向流动和高效集聚，增强中心镇对周边乡镇的辐射带动能力。以黑水镇和建平镇两个区域中心镇为重点，打造具备行政服务、商贸流通、文化教育、医疗卫生等多种职能的综合型服务中心，形成区域公共服务的集聚地和带动乡村振兴的关键节点。

推动重点乡镇特色发展。高标准规划建设一批重点镇，明确主导产业和功能定位，加强全产业链培育，促进产镇融合，同步推进农村人居环境整治，促进乡村振兴。沙海镇定位为工矿服务型乡镇，重点发展膨润土等矿产资源深加工产业链，推动矿山机械配套、物流运输等产业集群建设，强化生产性服务业支撑。朱碌科镇立足农产品优势，构建“种植－加工－销售”全链条体系，重点培育杂粮、设施农业等特色产业。三家蒙古族乡着重发展旅游服务，发挥文化资源优势，开发民族手工艺、民俗体验等文旅项目，完善餐饮住宿配套服务，建设民族文化生态旅游目的地。

第二节  提升城市功能品质

持续推进城市更新。持续实施城市危旧房改造和城市棚户区改造，加强基础设施和公共部位维修，切实推进老旧小区改造及老旧小区热力改造项目。实施城市排水管网雨污分流改造、市政雨水管网及配套设施改造、城区内排水工程等项目。推进智慧化燃气工程，对城市老旧管网进行全面排查和评估，推进市政供热管网及配套设施改造、城市燃气管网建设等项目实施。开通高层住宅燃气，推进高层住宅消防设施更新改造。结合城市建设积极推进综合管廊建设。加强牛河梁至小平房景观道路的提升改造、高速引线至高铁站道路两侧绿化提升改造，推进新建市政道路两侧绿化和“口袋公园”项目实施。“十五五”期间，城市绿化覆盖率达到43%，乡镇绿化覆盖率达到35%。

完善住房保障体系。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类生活困难家庭基本住房需求。加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。收购存量商品房作为保障性住房，推进保障性租赁住房、公共租赁住房等保障性住房建设，完善分配和管理机制，提高保障水平。建设安全舒适智慧的好房子，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。加强住房公积金管理，提高住房公积金使用效率。

加强历史文化建筑保护。系统推进历史文化名城申报相关工作，进行佐证资料收集整理。深化历史文化宣传阐释，强化公众参与和舆论引导，提升政府与群众双向满意度。健全多部门协同机制，全面开展历史建筑排查、保护修缮与活化利用。科学策划包装叶柏寿铁路生活住宅配套区提升改造项目，积极争取各级资金支持，实施区域环境改善与历史风貌保护工程，促进文化遗产保护与城市更新协调发展。

建设绿色智慧城市。深化人工智能赋能，创新城市治理与服务模式。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，拓展“互联网+政务服务”，推动社保、医疗、教育等公共服务便捷普惠。促进农业、制造业等与数字经济深度融合，构建感知敏捷、服务精准、产业智能、安全可靠的智慧城市新范式。深入拓展数字化城市管理平台运用，推进城市供水智慧化信息监测平台、智慧供热项目等建设。以“精细化”管理为目标，继续推行网格化管理机制，补齐城乡接合部、背街小巷等城市管理短板，实现城市管理效能再提升。

第三节  促进城乡融合发展

加快农业转移人口融入城市。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动符合条件的农村转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利、履行同等义务。落实财政转移支付与农业转移人口市民化和国家、省关于新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩等政策。探索建立进城落户农民土地权益自愿有偿退出机制，保障土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

推进城乡要素优化配置。畅通城乡人口流动渠道，完善农业转移人口市民化配套政策，吸引城市人才返乡创业。强化土地要素市场化配置，盘活农村闲置宅基地和集体经营性建设用地，保障重点项目用地需求。推动资本双向流动，引导金融机构增加乡村振兴信贷投放，支持社会资本参与农业农村建设。通过建立城乡统一的要素市场，促进人才、土地、资金、技术等资源在城乡间高效配置，形成城乡互补的发展格局。

推动城乡建设一体化。加大对农村地区的投入力度，推动交通、供水、供电等基础设施向乡村延伸覆盖，公共服务向乡村提质扩容。开展城乡环境综合整治，持续推进生活垃圾分类处置项目，完善农村生活垃圾收运处置体系。强化乡镇管理职能，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，健全城乡一体的社区治理与数字化管理平台，实现城乡共建共治共享。

推动城乡公共服务均等化。推动公共服务资源按人口流向优化配置，动态适配公共服务供给标准，逐步扩充服务保障内容，依据常住人口规模优化基本公共服务设施布局。深化县域内城乡义务教育一体化改革，促进优质医疗资源下沉，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡居民基本养老保险制度，稳步实现城镇基本公共服务向常住人口平等覆盖。

第十二章  构建现代化基础设施体系  夯实县域发展基础

坚持传统基础设施与新型基础设施建设并重，完善交通、水利、能源、数据等基础设施体系，加快推动基础设施建设与产业发展、民生改善、生态保护深度融合，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  构建现代综合立体交通网

推动交通网络提质畅达。立足辽冀蒙区域交通节点，加快构建以高铁、高速为中心，覆盖广泛、内畅外联的快速交通网络。加快推动长深高速公路牛河梁出口互通立交工程、国道京沈线和赤锦线建平区域内路段新改建工程建设，推动省道小叶线大噶岔公铁立交桥、敖喀线内蒙古界至坤兑沟梁段、宁孤线宁城至叶柏寿西桥新改建工程建设。同时以普通省道调整为契机，推动县道朱馒线朱碌科至北沟门子、乡道沙热线沙海至凌兴线段等重要县乡道提级为省道。

加快城乡道路互联互通。优化道路网络布局，完善城市道路网络规划，确保道路功能与城市功能相匹配。加强中心城区与周边区域的交通联系，规划建设高速公路连接线、城市快速路等对外交通通道。加密城市内部支路网，提高道路连通性，改善交通微循环。开展新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”建设，加大农村公路养护力度。“十五五”期间，新改建农村公路852.7公里，改造危桥35座。

完善交通运输体系。加快交通运输场站建设，推动旅客运输和货物运输服务多元化、品质化发展。推进低空基础设施网络化布局，配合建设义成功和三家通用机场。积极推进公转铁多式联运发展，推动建平县物流专用线路建设。加快推进旅游公路基础设施提质以及景区连接道路建设，积极推进涝大线改扩建工程、杨牛线新建工程建设。深入实施快递进村工程，“十五五”期末，全县邮政行业形成覆盖“县－乡（镇）－村”三级快递流通网络，265个行政建制村实现100%直接通邮政快递，形成中转高效、干线顺畅、末端便捷的快递配送体系。

建设绿色智慧交通。推动大数据、物联网、人工智能、北斗导航等新技术与交通基础设施深度融合，积极推进智慧公路、智慧枢纽等建设。推动交通基础设施数字化、网联化、智能化改造，建设城乡绿色交通体系，探索实施“村镇通新能源班车”计划，推广小型电动公交和新能源出租车，降低农村出行碳排放。加快推进配套电网、加注（气）站、加氢站、充电桩等基础设施建设，推广绿色出行方式。推进智慧道路建设，拓宽智能交通技术在城市道路建设和管理中的应用，实现交通运行状态的精准感知、智能调度与高效管控。

第二节  加快安全现代化水网建设

提升防洪排涝能力。加强防洪工程建设，推进堤防加固、河道整治、山洪沟工程建设，加大老哈河、第二牤牛河、深井河、二道河、东小河、三家河等中小河流以及郑营子河等重点山洪沟的防洪治理力度。继续实施第二牤牛河与深井河交汇处水环境综合治理工程，全力解决辽宁省老哈河防洪工程征占地问题，对老官地镇段、八家农场段、太平庄镇段工程进行施工，提升防洪能力。

提高水资源优化配置能力。继续推进LXB供水内蒙古支线朝阳输水线路建平支线工程建设，提高水资源保障能力。加强区域供水工程建设，完成朝阳西部供水工程自赤峰线老虎山隧洞出口取水，保障建平县城市生活及工业用水。加强水源工程建设，实施白山水库、南洼水库、前城子水库、二龙山水库库区清淤工程。

推进农村供水工程建设。优先实施城乡供水一体化和农村供水规模化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村居民饮水质量和供水保障程度。“十五五”期间，实施农村供水工程项目4个，农村自来水普及率达到97%，规模化服务人口比例达到50%，水质达标率达到96%。

建设智慧水利体系。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，聚焦水旱灾害防御、水资源集约利用与水生态智慧管控，构建覆盖全域的水利感知网络，搭建一体化业务应用平台，深化数据在河流管理、供水调度、工程运维等核心场景的智能应用，全面提升水利精准决策与高效协同能力。

第三节  加强能源基础设施建设

加强输配电能力建设，提高供电可靠性及电能质量。谋划推进朝阳市建平乌克朝抽水蓄能电站项目，推动建平中核储能电站等项目建成投运，提升电力系统安全稳定运行水平。积极争取国网投资开展老旧线路更换、变电站增容扩容，推动网源协调发展，谋划建设500千伏输变电工程，提升外输内用保障能力。推进沙海、青峰山中压管道燃气建设，实现产业园区气源稳定输送。

第四节  推进数据基础设施建设

统筹推动算力基础设施建设，高标准谋划建平县绿色智能算力中心项目，推动算力结构多元化配置，鼓励适度超前、按需梯次部署通算、智算、超算、边缘算力。强化智能运维能力，确保高可用性和安全性。积极吸引云服务商、科研机构、企业用户入驻，提升资源利用率与区域辐射力。加快新型网络部署，协同推进5G网络深度覆盖和千兆光网升级，开展“双千兆”城市建设行动，推动光纤宽带网络向偏远农村地区延伸，提升农村网络覆盖质量。深化政务云资源统筹整合与统一调度管理，实现非涉密政务系统全面迁移上云。强化各级政务平台互联互通，推动各部门业务系统与省、市数据共享平台应接尽接、全量贯通，确保数据鲜活有效、安全可用。建立政务云效能评估与动态优化机制，依托算力中心资源，优化政务云服务能力。

深化人工智能基础设施融合应用，聚焦重点产业和城市治理领域，搭建共性技术平台，全面赋能产业升级与社会治理。重点围绕政务服务、城市治理、乡村振兴、民生保障、产业发展五大领域打造数字化应用，推动公共数据从“可用”向“好用”转变。扩大数据开放范围，重点推进卫健、交通、气象等民生领域公共数据有序开放，为社会创新应用提供数据支撑。依托数据基础设施建设，聚焦“供得出、流得动、用得好、保安全”四大核心目标，全面提升公共数据供给质量与效能。

第十三章  切实保障和改善民生 加快建设幸福建平

坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生为大，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升城乡居民就业创业收入水平，建设高质量教育、医疗、社会保障体系，不断提升人民获得感和幸福感，让全县人民共享改革发展成果。

第一节  促进高质量充分就业

推动发展与就业协调联动。紧密结合县域特色产业发展，评估就业影响，构建支持发展、岗位收集、技能培训、用工服务、失业风险评估等联动机制。激励创造更多就业岗位，增强农业就业吸引力，扩大第三产业就业容量，增加数字、绿色就业新机会，开辟康养就业新领域。发挥国有企业就业引领作用，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。

着力解决结构性就业矛盾。将就业状况作为职业教育学校办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。健全终身职业技能培训制度，促进技能培训和就业创业岗位有效对接，实施急需紧缺工种职业技能培训项目和战略性新兴产业专业技术人才知识更新工程。全面推行企业新型学徒制，建设集培训、技能鉴定、水平评价、就业功能为一体的实训基地。支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。开展职业技能竞赛，完善相关表彰奖励政策。

落实重点就业群体支持措施。确保有就业意愿的离校未就业困难家庭高校毕业生100%就业。做好退役军人就业服务保障，探索退役军人“教培先行、岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作，引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。拓宽农村劳动力就业增收空间，实施以工代赈，发挥农业龙头企业、农民专业合作社等就业带动作用，吸纳返乡务工群众、低收入群众就地就近就业，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，推动农村低收入人口就业帮扶常态化。完善困难人员就业援助制度，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，对就业困难人员开展政府补贴性培训，动态清零零就业家庭。统筹用好公益性岗位，切实强化就业保障效能。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。优化自主创业灵活就业保障制度，完善“3510”创新生态体系，为创业者提供一站式服务，实施促进高质量创业“源”助工程，积极争创省级创业创新孵化基地。建设行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，鼓励分时就业。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。

夯实基层就业公共服务基础。打造“家门口”就业服务站，健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络，“舒心就业”服务基本覆盖全县城市社区，城镇新增就业累计1.05万人，农村劳动力转移就业规模稳定在14.5万人次。推动就业公共服务全业务、全流程数字化重塑，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。

提升劳动者就业权益保障水平。改革薪酬分配体系，落实最低工资标准调整制度。推动国有企业建立各类人才按业绩贡献决定薪酬的分配机制，加大对科技创新骨干人员的激励。推动全县规上企业工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。构建和谐劳动关系，建立劳动关系三方联合调研、政策共商机制，推动平台及合作企业建立集体协商制度，劳动合同线上备案率达到90%。培育县级协调劳动关系社会组织，建立新就业形态调解中心，实行“互联网+调解仲裁”模式，建立仲裁员考核评价机制，加强案件处理监督，建立劳动争议调解仲裁与诉讼衔接机制，仲裁终结率达到70%。实行“互联网+劳动监察”模式，全面共享劳动用工信息，落实农民工工资支付保障制度，动态清零欠薪案件。

第二节  办好人民满意的教育

科学配置基础教育资源。严格落实基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，构建“县乡结合”的基础教育管理体制以及区域教育资源流动协同整合机制。谋划推进农村幼儿园建设，确保全县公办园在园幼儿比例不低于市级平均水平。进一步加大撤并整合小规模村小和农村教学点力度，保留必要的乡镇小学、中学和乡镇寄宿制学校。谋划推进改扩建重点农村学校，结合县域人口出生变化情况合并邻近学校为北部、中部、西部和东部中学。加强寄宿制普通高中建设，扩大公办普通高中学位供给。根据国家、省、市关于探索延长义务教育年限的工作部署，推进县域内义务教育学校基础设施的改造与升级工作，夯实教育硬件基础，适配义务教育发展新要求。

提高基础教育办学质量。提高幼儿园活动的科学性，提升保育教育质量。深化义务教育“五育并举”，加大落实“双减”政策力度，构建完善的课程体系模式，开展课题研究和教学成果推广活动。落实国家县域普通高中振兴行动，促进普通高中优质特色发展，挖掘学校文化内涵、打造学校特色品牌。推动特殊教育融合发展，促使普通教育、职业教育与医疗康复及信息技术深度融合，提升残疾人康复训练与职业技能水平。

提升职业学校办学能力。推动职业教育实用高效发展，鼓励企业参与职教中心人才培养全过程，开展订单式培养、现代学徒制试点等，推进校企共建实训基地、研发中心，开展学生职业技能竞赛和创新创业活动。推动乡村振兴学院建设，调整专业设置，重点建设一批与乡村发展紧密结合的特色专业，培养新型职业农民和农村实用人才。

完善学校基础设施建设。聚焦各级各类学校的硬件短板，加快完善基础设施建设。以实现优质均衡为目标，分阶段、有步骤地推进义务教育学校标准化建设，实施新建教学楼、老旧设施设备更新、校舍维修改造、楼场馆室功能完善、配套设施建设等，逐步缩小城乡校际之间的硬件差距。加强普通高中学校硬件提升，建设现代化的实验室、图书馆、体育场馆等。扩建特殊教育学校校舍，增加相关设备，完善资源教室。推进职业教育中心实训基地和中小学综合素质实践基地建设，更新校舍、综合实训和专业实训设施设备。

建设高素质教师队伍。加强师德师风建设，优化教师队伍结构，通过公开招聘、赴高校招聘、选调等方式，及时补充短缺学科教师，完善教师培训体系，深化教师管理制度改革，健全教师激励机制，保障教师待遇。按照国家规定配足配齐幼儿园教师，完善义务教育优秀教师交流轮岗制度，补齐乡村中小学教师队伍短板，确保特殊教育学校教师数量充足、结构合理，提高职业教育学校教师的实践教学能力和专业素养。聚焦教师队伍作风突出问题开展专项整治，并持续加大整治力度，切实营造风清气正的育人环境。

发展智慧教育模式。积极探索信息技术与教育教学深度融合的新模式，加快数字教育资源库建设，建立教育资源共享云端。推进智慧教学系统建设，搭建智慧课堂教学平台，实现课件共享、直播互动、课后答疑等，引入AI智能技术辅助实验教学，实现服务精准便捷、教学模式创新。推进智慧校园建设，采购智慧特教设备，建设智慧教室、人工智能专用教室、电子图书馆等。

增强教育治理能力。严格执行幼儿园准入制度，加强对民办幼儿园的审批和监管，加强幼儿园规范办园和安全管理。创建“平安和谐校园”，促进学校综合安全整体提升，建立智慧管理平台，通过智能监控、异常行为预警等智能安全系统，实现“一站式、一张网”管理，及时排查安全隐患。加强学生心理健康教育，把握学生心理动态并及时进行精准干预。深化新时代教育评价、教育领域“放管服”改革，推进考试招生制度、民办教育改革发展，加强校外培训机构治理。持续加强营养餐管理，确保校园食品安全。

提升终身学习公共服务水平。积极发展社区教育，大力发展老年教育，完善继续教育体系。建设学习型县域、学习型社区。依托职教中心教育资源，建设全民素质教育培训基地，向全社会（含周边县区）公民提供消防、地震、交通安全、医学救护、垃圾分类等领域素质拓展训练。

第三节  推进健康建平建设

推进灵敏高效的公共卫生服务体系建设。提升爱国卫生运动成效，建设标准化公共卫生应急指挥中心，改造升级现有实验室基础设施和基本检验检测设备。完善公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、病原溯源和应急处置各项工作流程和机制，以新发传染病、输入性传染病、食（水）源性疾病、儿童高发传染病和不明原因疾病等为重点，强化基层医疗卫生机构传染性疾病监测哨点建设和布局，建设全县公共卫生应急指挥平台，完善基层公共卫生应急预案和快速响应机制，指导和协助基层组织做好网格化管理和传染源控制。

推进深度整合的医疗卫生服务体系建设。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，实质性改善基层诊疗条件，到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，县域外转率下降5%。提升紧密型医共体综合能力，完善信息平台区域中心功能，提升县医院信息化管理能力，新建或更新县医院、中医院和康宁医院业务用房及配套设施设备等，逐步完成各中心卫生院新建和改造工程，将重点中心卫生院逐步建成二级医院，更新乡镇卫生院和社区服务中心医疗设备。提升县医院医疗服务能力，完善区域医疗中心和临床重点专科建设，初步建成放化疗一体肿瘤诊疗中心，力争到2030年新增省级或市级重点专科1—2个。以县医院为龙头建立县乡两级急诊急救网络，构建覆盖全县的胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿五大急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络。加强心理健康和精神卫生服务。

推进中医药传承振兴强县建设。改造提升县中医院病房条件，建设智慧中药房和智能物流。加强中医药适宜技术推广，推动县中医院门诊中医技术大厅建设集针灸、推拿、理疗、中药制剂展示于一体的综合服务平台，确保基层医疗机构推广培训覆盖率达到100%。实现基层中医馆全覆盖，推进乡镇卫生院中医馆标准化建设，完善社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆服务功能，加强社区卫生服务站和村卫生室的中医药服务能力。加强中医药夜市文化传播品牌效应，居民中医药健康文化素养水平达到30%。

推进系统集成的健康治理体系建设。完善人口健康信息服务，加快建设全民健康一张网，电子病历评级达到国家要求水平。全面落实紧密型县域医共体医保总额付费政策，同步将基本公共卫生服务经费和基本药物补助资金打包至县域医共体牵头单位。推进全民健康数智化建设，建设智慧医院、大数据等信息化平台和医疗AI覆盖，推进医疗、医保、医药大数据和县域医共体AI普惠应用。打造数字化医共体，建成县域医学检验、心电诊断、影像诊断、远程会诊中心等资源共享中心，建设中心药房、设置审方中心，铺设包括远程会诊、影像诊断、心电诊断、急诊急救等多种信息网，实现基层检查、上级诊断、结果互认。推广“常态化巡回诊疗+远程医疗+医学人工智能辅助诊断系统”在基层应用。

加强医疗队伍能力和作风建设。优化人才结构，缩小城乡、区域、专业之间人才配置差距。逐步解决基层人才短缺问题，加强基层人才队伍建设，加强人才服务保障，继续实施订单定向免费医学生培养，全科医生特岗计划招聘，培养高水平医学人才。同步深化作风建设，开展医德医风专题教育，聚焦群众反映强烈的突出问题开展专项整治，重点查处过度诊疗等不正当利益往来行为，提升群众就医满意度。

第四节  完善社会保障体系

提升社会保障治理能力。强化社会保险基金监管，建立民政、司法、法院、卫健等部门数据共享和业务协同机制。发展多层次养老保险体系，稳妥有序推进渐进式延迟退休政策，重点推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，全面推行个人养老金制度。扩大职业伤害保障试点覆盖面，将超过法定退休年龄劳动者依法纳入工伤保险范围。实施社保卡“一卡通”融合应用工程，推动社保卡从社会保障、医疗健康功能卡向文化旅游、交通出行等消费支付卡升级。推动殡葬服务回归公益，提高殡葬服务设施覆盖率和服务水平，推广海葬、树葬等生态安葬方式。

加强社会救助兜底帮扶。实施分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、临时救助制度，稳步提升困难群众生活保障水平。完善最低生活保障标准动态调整机制，逐年提高老年人生活补贴。强化刚性支出困难家庭认定，加强救助对象动态管理和精准帮扶。积极应用“辽宁省智慧救助平台”“辽事通”和“民政业务掌上管理APP”社会救助功能，推进社会救助服务向移动端延伸，实现社会救助事项“掌上办”“指尖办”。全面提高慈善事业发展质量，鼓励社会组织参与社会救助、养老服务、公益慈善等领域。

完善重点群体关爱服务。实施特殊困难老年人住所适老化改造。推进建平县精神卫生福利院建设。做好二代残疾证发放工作，实行网上跨省办证，为持证55-59周岁重度残疾人按时发放生活补助，积极争取残疾人创业补助资金，对重度残疾人提供基本康复服务。建立健全农村留守儿童、妇女、老人长效关爱机制。根据困境儿童需求分类施策，持续完善基本生活保障、医疗康复、基本公共教育、心理健康辅导等服务措施，筑牢人身安全保护体系，切实维护困境儿童合法权益。开展巾帼系列活动、创业辅导、“家庭教育赋能提升行动”等，保障妇女事业发展。

第五节  构建全龄友好型社会

建成持续均衡的生育支持体系。建立健全生育激励机制，营造生育友好型社会氛围。严格落实生育补贴和生育休假制度等生育支持政策，基本建立普惠托育服务体系，支持社区托育、单位办托、家庭托育点、幼儿园托班等多种模式。加快建设标准化妇幼保健院、建平县托幼一体教育中心、建平县幼儿园和建平县实验幼儿园等托育服务机构。到2030年，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。

建成老年友好型县域服务体系。构建县乡村三级养老服务网络，谋划推进公办养老机构扩大接纳能力、改造维护配套设施，依托公办养老机构建设街道、乡镇养老服务综合体，稳步推动新建小区养老设施配套建设，优化居家社区机构服务供给，支持村级建设日间照料室、互助幸福院和老年助餐点等养老服务设施。加快推进医养结合，综合医院老年科设置率85%以上，基层医疗卫生机构创建老年友善医疗机构达到90%以上，实现养老机构内设医务室全覆盖。

建设青年友好型社会。加强高校毕业生和失业青年政策宣传、岗位推荐、职业指导、职业技能培训服务，鼓励支持企业吸纳青年就业。实施支持创业带动就业行动计划，推进返乡下乡创业“回家工程”，实施大学生创业帮扶“青创计划”。以膨润土产业、低空经济等为支撑，实施“产业赛道青年赋能工程”。实施“青年参与城市治理计划”，建立青年议事会制度。争创青年发展友好型县域试点，建设青年就业见习基地。搭建青年突击队、青年文明号、新时代青年先锋相互融合的阶梯式职业青年激励体系，培树一批青年先进模范。更好地发挥团县委作用，推动新时代希望工程、12355青年服务平台提质升级，完善青少年心理服务体系和危机干预机制。到2030年，吸引高校毕业生就业创业5000人。

第十四章  推动绿色低碳转型  加快建设美丽建平

扛牢生态安全政治责任，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，全面推进经济社会绿色转型，持续深入打好污染防治攻坚战，坚持山、水、林、田、草、沙一体化保护和系统治理，构建“生态保护、产业转型、环境提质”三位一体发展格局，全力建设人与自然和谐共生的美丽生态建平。

第一节  加快绿色低碳转型

推动重点领域绿色转型。深入落实能耗双控向碳排放双控转型要求。严控“两高”项目，推动膨润土、铁矿石深加工、建材等传统产业清洁化改造与循环利用，推广节能节水技术。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。有序推进风电、光伏项目建设，提高可再生能源消费比重。推动城乡供暖、交通等领域电能替代，提升能源利用效率。推进建筑节能改造，提高建筑能源利用效率，推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，降低建筑能耗。

提高资源利用效率。严守用水总量与强度红线，深入推进工业节水减排，严控高耗水产业准入。推广喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水技术，建设区域性农业节水技术服务中心。深化水权改革，完善阶梯水价与节水激励机制。加强节约型机关建设，实现党政机关全覆盖。实施能源资源总量和强度双控制度，强化资源节约集约循环利用，推动合同能源管理，做好能源资源消费统计。不断提高土地利用效率，消化批而未供土地，持续盘活存量闲置土地，深入推进工业用地“标准地”出让。积极包装谋划项目，争取国家和省回收循环利用方向专项资金支持。发挥重点固废综合利用项目带动作用，提高废弃物循环利用能力。

推广尾矿、废石资源化利用。全面普查县域内所有尾矿库和废石堆场基础信息，建立动态数据库和电子地图。鼓励政府与高校、科研院所之间合作，建立尾矿、废石资源化利用技术研发中心或产业联盟，在技术攻关、基础设施建设方面探索多元化合作模式。推广先进适用技术，探索尾矿生产透水砖、水泥掺合料、路基材料等资源化产品，拓宽应用场景。

推进碳汇项目入市交易。抢抓CCER（国家核证自愿减排量）市场重启机遇，前瞻性谋划林业碳汇项目。完善碳汇数据库，补充和校验现有数据，特别是造林区域的土地权属证明及土地利用类型，确保数据的准确性和完整性，优化碳汇计量模型，对关键参数进行优化，提高碳汇量预测的精准度。

加快构建绿色生活方式。充分利用“六五环境日”“世界荒漠化日”以及节能宣传周等重要时间节点，广泛开展生态文明主题教育，普及绿色消费知识，推动社区、学校、机关等开展绿色创建活动。发展绿色公共交通，完善充电网络，推广绿色建筑与可再生能源应用。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。到2030年，绿色生活方式深入人心，资源节约、环境友好成为社会新风尚，基本形成政府主导、企业参与、全民行动的绿色低碳生活格局。

第二节  推进污染综合治理

打好碧水保卫战。强化“三水同治”，持续推动老哈河、第二牤牛河等流域综合治理。加强入河排污口管控，统筹推动河流水质稳定达标和总氮浓度持续降低。加强饮用水水源地保护，加大第一、第二水源保护区巡查检查力度，实施一级保护区隔离防护与二级保护区面源污染防控。严格落实“河长制”，加强巡河管护。开展河道清淤疏浚、岸线整治与生态修复。强化饮用水水源地保护，消除环境风险隐患，确保水源安全。巩固提升城市黑臭水体治理成效，排查整治农村黑臭水体。加强水资源监测能力建设，强化与赤峰市喀喇沁旗的联防联控，建立跨区域水质监测与应急响应机制。推进地下水超采综合治理，严格控制地下水开采量，加强地下水监测和管理。

打好蓝天保卫战。持续开展空气质量改善行动，强化工业企业达标排放监管，推动企业安装高效脱硫脱硝除尘设施并稳定运行。持续整治“散乱污”企业，推动企业入园进区、集中治理、升级改造，严控工业废气排放。加快推进清洁能源替代，开展建成区散煤治理，加快推动城市建成区周边集中供热，有序推进农村地区散煤替代。落实国家机动车排放标准及新阶段油品质量标准，推进柴油货车清洁化。加强重型货车尾气排放路检路查、入户抽查及遥感监测，严查车辆超标排放。加大非道路移动机械管理力度，持续提升环境空气质量。全面落实建筑施工工地抑尘措施，加强物料堆场、裸露地块覆盖与绿化管控。强化大气面源污染治理，深入开展秸秆焚烧管控。以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。进一步完善重污染天气联合应对机制，依托大数据和人工智能技术，提升空气质量预测预报的精准度和时效性。

打好净土保卫战。持续开展土壤污染状况详查与动态监测，重点监管涉重金属、矿山开采及化工企业，严控工矿污染。强化农业面源管理，土壤环境风险得到全面管控。推广测土配方施肥、生物防治技术，建设生态沟渠、人工湿地，减少化肥农药流失。开展土壤农业利用适宜性评价，精准划定优先保护类耕地。严格建设用地准入管理，对历史遗留的矿区、尾矿库等风险区域，实施环境风险评估，加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，推进大型污染地块修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，确保土地安全利用率100%。“十五五”期间，完成土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。

强化固体废物和新污染物治理。推进城乡“无废”建设。深化铁矿等尾矿库、排岩场综合治理，推广尾矿资源化利用。推动城乡生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、工业固体废物等源头减量，进行科学有效处置。健全秸秆、畜禽粪污、废弃农膜、农药包装物回收利用体系，扩大有机肥生产和秸秆综合利用规模。重点推进畜禽粪污治理项目、秸秆综合利用、餐厨废弃物资源化利用、动物油脂绿色循环加工等项目建设。严格涉新污染物建设项目环境准入，推动企业清洁生产替代有毒有害化学物质。加强农药、兽药规范使用监管，对饮用水源地、重点河流等实施优先监控。

第三节  提升生态系统质量

加强森林资源保护。全力实施营造林工程，重点实施科尔沁沙地南缘综合治理、中央财政补助造林、草原生态修复治理等项目。加强和规范12.49万公顷的公益林保护管理，提高公益林经营质量和生态服务功能。强化森林草原资源保护管理，持续深入开展打击破坏森林草原资源专项整治行动。加强森林草原灾害防控，“十五五”期末，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。森林草原有害生物测报准确率达90%以上，种苗产地检疫率达100%。深化森林草原科技交流合作机制，建立森林草原科技创新机制，加强重点实验室、种质资源库、科技示范基地和科技信息网络等基础平台建设。到2030年，林地总面积达到18.09万公顷，有林地面积稳定在12.85万公顷以上，活立木蓄积量稳定在684万立方米，森林覆盖率达到31%以上。草原总面积4.91万公顷，草原综合植被盖度达到61%，完成造林种草绿化面积0.32万公顷。

加快土地沙化荒漠化治理。以“一带三网”为布局，深入开展科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动，推行央地合作防沙治沙发展模式，继续实施中央预算内科尔沁沙地南缘北部攻坚区综合治理造林项目。依据“三北六期规划”推进沙化荒漠化土地防治项目，持续推进人工造林种草、飞播造林、封山（沙）育林育草、退化林修复、森林抚育、草原生态修复、草原有害生物防治、水土流失治理、沙化耕地、荒漠化耕地治理工程4.75万亩。推广“板上发电、板下栽灌种草”的光伏治理沙化荒漠化模式，积极谋划、逐步实施165万千瓦光伏项目。

持续开展生态修复。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施中央财政林草湿荒一体化退化林修复工程及草原生态修复治理等项目，建立309公里阻沙带。加大水土流失治理力度，实施河流湖泊生态修复工程，实施国家小流域综合治理提质增效项目和侵蚀沟治理项目，完成14.38万亩小流域水土流失综合治理、坡耕地整治等水土保持工程。持续推进辽宁朝阳北方防沙带凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，严厉打击盗采矿产资源行为。

提升生物多样性保护水平。系统开展县域生物资源本底调查与评估，科学划定并严格保护生态栖息地。重点推进城区及周边生态廊道建设，构建连通城乡的绿色网络。推广乡土植物与耐旱植物在园林绿化中的应用，提升公园绿地生态功能。强化河流水系生态修复与岸线自然化改造，提升生态系统稳定性。推动化石资源保护，建立系统资源数据库，科学划定核心保护区、管控区等区域，杜绝无序开发对化石资源的破坏。

第四节  增强环境治理能力

提高生态环境治理水平。完善精准治污、科学治污、依法治污体制机制，深入打好污染防治攻坚战。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强新污染物协同治理和环境风险防控体系建设，推进多污染物协同减排。落实水资源刚性约束制度，加快推进“以电折水”工作，全面推行水资源费改税。健全打赢科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治长效机制。推进集体林权制度的后续改革，加快国有林场改革步伐。深化自然资源有偿使用制度的改革。推进生态保护补偿和生态环境损害赔偿工作。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

健全绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资和价格等政策，执行高耗能行业差别电价制度，推广煤炭清洁高效利用技术应用。完善资源总量管理和全面节约制度，构建以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域的废弃物循环利用体系。充分挖掘和体现农副产品、文化旅游、自然资源等领域生态产品价值，探索建立实现路径和实现机制。

完善生态环境监管体系。加强采伐限额管理，确保森林草原资源消耗量控制在省、市林业和草原局下达的采伐限额指标以内。健全落实林长制工作措施，深入推进林草违法图斑整治，强化森林草原管护工作，加快实现以“林长制”促“林长治”的最终目标。建立健全生物多样性保护工作协调机制，持续加强自然保护地监督管理。完善生态环境监测、评价和考核制度。

第十五章  统筹发展和安全  加快建设平安建平

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚决捍卫政治安全，防范化解重点领域风险，创新县域社会治理现代化实践，构建立体智能高效的公共安全防控体系，全面提高系统性风险防范和突发事件应对能力，扎实推进法治建平建设，确保社会大局平安稳定，以更高水平安全保障高质量发展。

第一节  提高公共安全治理水平

坚决捍卫国家政治安全。严格落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，深化意识形态领域斗争，通过不断加强秘密侦查、反恐、网安技术、技术侦查装备建设，强化政保秘密工作手段，提高侦查取证能力及网上斗争能力，健全反恐应对处置预案体系，持续提高捍卫政治安全能力水平。

完善国防动员体系建设与应用。加强动员与应急力量一体化建设，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。统筹国防动员能力建设，提升重点领域、重点企业动员能力，加快新质动员力量和专业保障力量体系建设，提升战时支援保障能力和综合应急响应水平。动态完善国防动员潜力数据库，广泛组织多样化国防教育实践活动，夯实全民国防动员的社会基础。

夯实社会矛盾化解基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷化解，强化源头预防，落实重大决策社会稳定风险评估制度，聚焦婚姻家庭、邻里关系、土地权属、欠资欠薪等重点领域开展常态化拉网式排查，确保矛盾纠纷90%化解在乡镇场街，对未化解及中高风险矛盾纠纷逐案制定化解措施。完善人民调解、司法调解、行政调解、“四所一庭”联动，“一村一警务助理”等工作机制。加快推进县乡两级综治中心规范化建设，常态化开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，不断完善排查预警、跟进处置、协调督办、追责问责等工作规范。加强基层群众性自治组织建设，积极发挥社区业主大会、业主委员会作用，健全充满活力的基层群众自治制度。积极探索新时代新型社区建设，推动社区治理和服务重心下移。

完善基层社会治理制度。强化党建引领基层治理创新，推动形成党建引领、“多网”融合、互促共进的基层社会治理局面。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化乡镇（场、街）平安办规范化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑平台。推进信访法治化建设，以“五化四到位”规范信访全流程，构建全周期法治信访治理体系，以法治化建设成效引领带动信访工作整体水平提升。提高社会工作者队伍专业化服务水平，引导社会组织、社会工作服务机构深度参与基层社会治理。

推进基层民主制度建设。提升县人民代表大会运行效能，发挥县人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同繁荣发展。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻落实党的侨务政策，支持港澳台同胞和海外侨胞参与建平振兴发展。

第二节  防范化解金融领域风险

化解地方债务风险。加强政府债务管理，坚决扛牢防范化解债务风险政治责任，严禁新增隐性债务。精准实施债务置换，确保专项债券资金使用安全、规范、高效。强化政府债务和中长期支出责任管理，强化债务安排与预算、规划的统筹衔接。提高债券资金使用效率，强化项目融资规模与收益之间平衡关系测算，提升债券资金投放精度。健全防范化解债务风险长效机制，坚决禁止新增隐债，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。强化国资国企风险管控，坚决守住不发生重大债务风险的底线。

防范治理金融风险。持续巩固朝阳银行改革成果，全力推进农信系统第二阶段改革任务。健全金融风险监测预警平台，提高风险应急处置预案可操作性，积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险等。积极开展金融知识普及活动，提升广大群众金融素养，增强防范金融诈骗、非法集资等非法金融活动的能力。建立高效的信息共享与联合执法机制，构建金融安全防护网络，打击各类金融违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。

促进房地产市场平稳健康发展。完善“市场+保障”住房双轨制，落实国家“人房地钱”的长效联动机制。建立落实房屋全生命周期安全管理制度，强化房屋安全保障，实施城市主体责任制。加强商品房预售许可监管，建立房企风险排查与应急处置机制。攻坚“保交楼”，强化预售资金全周期监管，支持房企合理融资。强化房地产风险源头防控，稳步推进商品住房销售制度改革，防范房地产市场系统性风险。

第三节  健全公共安全防控体系

强化基层应急能力。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系和自然灾害防范应对工作机制，推进智慧应急体系、地震台站和应急管理平台建设。推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设。组织开展重大灾害应急救援课题攻关，构建多灾种耦合的灾害应急预案体系和全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系，建设应急救援中心、应急救援低空无人机起降场（点）和应急避难场所，保障应急物资储备。加强安全科普宣传，面向社会开展应急安全参观见学、演练观摩、实地体验等活动。

加强治安整体防控。加强市县域查控圈、高铁站查控圈、生态查控圈等风险过滤圈建设，提升圈层查控能力。加强专业防控支点、现代巡防能力、智慧安防工程、群防群治力量建设，提升单元防控能力。加强社会治安整体防控建设，建立数字化实战赋能机制和网络安全防控体系，提升要素管控能力。加强新型警务基础设施和新型警务技术装备建设，提升信息化支撑能力。加强大数据汇聚治理、大模型公安场景和数据赋能创新体系建设，提升数字化应用能力。加强侦查打击、技术侦控、执法监督、政务服务、交通管理等多个领域业务与智能应用深度融合，提升社会治安掌控能力。

深化安全生产防控。健全安全生产综合治理体系，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。依托智慧安全监管平台，大力推进危化品、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、市政工程等重点行业领域监测预警等系统建设应用，分级、智能、精准管控重大风险源。加强对新产业、新业态、新商业模式的安全风险研判与监管，完善新兴行业领域全链条安全监管职责。开展安全生产标准化建设，推动企业加快安全技术改造和智能化升级。

构建食品药品全链条监管体系。深化食品药品全流程追溯体系建设，筑牢食品药品安全防线。强化食品安全风险监测评估，严格生产经营许可，深化重点环节专项整治。严格执行药品、医疗器械和化妆品质量管理规范，持续加强经营企业和使用单位质量管理体系监督检查。加强疫苗流通和预防接种环节监管，推动疫苗配送单位、疾病预防控制机构、接种单位年度全覆盖监督检查。加强不良反应（事件）监测体系建设。监督检查发现违法违规行为查处率、监督抽检不合格产品查处率保持100%不下降。

第四节  持续深化法治建平建设

深入推进依法行政。全面提升行政决策法治化水平，落实重大行政决策事项年度目录制度，健全重大行政决策合法性审查全覆盖机制，确保决策过程公开透明、合法合规。完善基层综合执法体制机制，推动行政执法协调监督体系县乡全覆盖。建立规范涉企行政执法常态化监督机制，严格执行涉企检查计划管理，规范检查程序。建立健全执法问题线索归集、信息共享、协同处置机制，实现执法问题投诉、处理、答复“全链条闭环”。深入推进行政执法标准化、智慧化、规范化建设。

严格公正司法。完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限。加强对经济社会发展中新情况新问题的司法应对，强化司法政策供给。细化审判组织办案权责清单，落实和完善合议制度。完善司法责任制认定和追究机制，推动行政争议预防与实质化解，推进行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察标准衔接统一。统筹推进五权联动改革，健全权力运行闭环监督体系，强化内外部监督合力。

完善法治社会建设。制定普法任务清单，健全履职评议制度、考核评价机制。利用智慧普法平台和新媒体矩阵，构建线上线下协同的全媒体法治传播体系。巩固完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推动更多优质公共法律服务资源向农村地区辐射和延伸。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进行政调解、商事调解、律师调解工作。完善诉讼与调解、仲裁等非诉讼解纷机制的衔接，优化司法确认程序。

第十六章  坚持和加强党的全面领导广泛凝聚

实现“十五五”规划的强大合力

全面落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平，广泛凝聚各方力量，强力推动各项任务落实，为实现“十五五”规划提供坚强政治保证。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化政策协同，增强政策取向一致性。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，增强干部在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能。深化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设。营造风清气正的政治生态。

第二节  推进多规有机统一

以总体规划为统领、国土空间规划为基础、各专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出总体规划战略引领作用，提升规划战略性、宏观性与政策导向性，为各级各类规划落实发展目标提供根本遵循。夯实国土空间规划基础支撑，强化其在国土开发保护中的平台功能，保障重大战略任务空间落地，规范约束全域开发保护活动。聚焦专项规划精准施策，紧扣发展重点任务制定分领域实施方案，明确时间表与路线图，增强操作性与实效性。

第三节  赋能重大项目引擎

坚持项目为王。谋划储备一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目，突出重大项目对规划实施的支撑作用，构建规划重大项目库与要素保障协同机制，优先满足重大产业、重大基础设施、民生工程的核心要素需求。

坚持“要素跟着项目走”。聚焦土地、能耗、环评、资金等关键瓶颈实施靶向供给，全力破解项目要素制约难题。统筹运用投资补助、贷款贴息等政策工具，引导社会资本参与重大项目建设。

强化重大项目管理。健全重大项目储备库，强化动态评估与效能监测，全面提升政府投资精准度与效益水平。创新推行重大项目领导包联、企业服务专员“双机制”，实施常态化精准调度，加速项目建设提速增效。

第四节  完善评估考核机制

建立规划实施常态化评估机制。开展规划实施情况中期评估和总结评估，及时向县委、县政府请示报告发展规划实施情况。对遭遇瓶颈或重大机遇的领域，依法依规启动规划动态校准程序，确保规划顺利实施。

完善监督考核机制。向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协监督，畅通民主党派、工商联、无党派人士民主监督渠道，发挥商会、协会等专业化社会监督作用。

实现“十五五”规划，责任重大、使命光荣。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省市委工作要求，解放思想、鼓足干劲、真抓实干，敢闯敢试，在推动新时代东北、辽宁全面振兴新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化建平篇章。